2016年9月25日至10月27日，省委第八巡视组对我县开展了脱贫攻坚工作专项巡视。12月16日，省委巡视组向我县反馈了巡视意见,指出了巡视中发现的主要问题，并对今后需要加强和改进的工作提出了意见建议。县委高度重视，第一时间召开专题会议，研究部署整改工作。县委、县政府一致认为，反馈问题一针见血、切中要害，精准深刻、令人警醒。抓好巡视整改是扛起脱贫攻坚政治责任,是县委向全县人民作出的庄严承诺。县委、县政府认真履行巡视整改的主体责任，坚决照单全收，坚持立行立改，真认账、不推诿，真反思、不敷衍，真整改、不拖沓，四个月来，巡视整改取得了初步成效。现将整改情况通报如下：
一、提高政治站位，以最坚决的态度抓整改，切实担当脱贫攻坚政治责任
对于横峰而言，脱贫攻坚既是历史责任，又是时代使命，更是群众期盼。县委坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务，坚决把讲政治贯穿整改全过程，坚决做到整改责任全承担，坚决实现所有问题全整改，坚决推进整改要求全落实。
1、县委担当主体责任。成立了整改工作领导小组，由县委书记饶清华任组长，县委副书记、县长潘琍任第一副组长，县委副书记李海星任常务副组长，其他涉及党政县领导任副组长，有整改任务的部门和单位主要负责同志为领导小组成员。县委及时召开常委会专题研究整改工作，制定下发了《关于省委专项巡视横峰县委脱贫攻坚工作情况反馈意见整改工作方案》（横字〔2016〕169号）文件。同时，县委还专门召开了落实整改工作任务分工会议，按照“谁主管谁负责”的原则，明确了县委常委、常务副县长袁飞同志，县委常委、纪委书记李军同志，县委常委、组织部长、统战部长俞坤文同志等8位县领导为整改责任领导，分别牵头负责，并将整改任务具体落实到县委办、政府办、扶贫和移民办等9家牵头单位、有关协办单位，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位，努力推动工作落实，积极抓好问题整改。
2、县委班子成员带头整改。针对省委巡视组指出的问题，组织开展专题学习，召开专题民主生活会，严肃党内政治生活，落实双重组织生活会制度，切实加强班子制度建设。县委书记饶清华同志当好脱贫攻坚第一责任人，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点案件亲自督办，比如，3月4日-5日，县四套班子挂点领导到全县各乡镇、场、办开展脱贫攻坚工作交叉检查；党政主官经常深入扶贫项目现场处理推进难题。同时，常委班子成员坚决把自己摆进去，带头落实整改，按照职责抓好分工范围内的整改落实,认真履行巡视整改责任，做到县乡村三级联动、压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解。
3、县委积极加强督导调度。县委把整改工作作为工作重点，列入县委督办事项，统筹协调推进。县纪委、县委办、县委组织部、县扶贫和移民办充分发挥牵头组织协调和监督检查作用，协同相关责任单位落实各项巡视整改任务。各责任单位分别成立了整改工作领导小组，对整改工作实行点题式、项目化精细管理，做到任务到岗、责任到人。由县委办牵头，对巡视反馈意见的整改落实情况进行跟踪督查，对各单位整改进展情况时时调度、及时掌握进度，对重点单位上门进行督导，对整改进展缓慢的单位下发督办函，对不整改或整改不力的单位进行责任追究，严肃处理相关责任人，强力推进整改工作落实。
二、坚持问题导向，以最有力的举措，确保问题整改取得实效
对于省委巡视组反馈的4个方面12个专项问题，县委明确了整改措施，落实了责任单位；各位责任县领导、各个责任单位按照任务分工，各司其职、各负其责，认真制定整改措施，逐条逐项抓好落实。目前，已基本完成立行立改要求整改的项目共10项，可在2017年10月底前完成整改的项目共2项。具体情况如下：
（一）已基本完成的整改项目（共10项）
1、针对“统筹协调调度不到位”的问题
一是强化脱贫攻坚领导小组力量。在由县委书记饶清华同志任第一组长，县委副书记、县长潘琍同志任组长，党政其他所有班子成员任副组长的领导小组基础上，今年明确一直从事农口工作的县政协主席杨学园同志主抓，县委常委、组织部长、统战部长俞坤文同志作为县委分管领导，副县长周文斌同志作为政府分管领导，并增设了综合指导组、资金统筹组、项目实施指导组、督导推进组、宣传舆情组、考核验收对接组等6个职能工作组。调整3名年富力强的正科级干部、提拔重用1名长期从事扶贫工作的干部充实县扶贫办班子。二是建立定期调度会商机制。县党政主要领导每月主持召开一次调度会，定期总结布置工作，通报各乡镇工作落实排名，以强有力的措施倒逼脱贫攻坚工作任务的落实。巡视反馈以来，召开全县性工作调度会8次。同时，建立了以牵头领导为召集人的成员单位联席会议制度,实行“一月一督查、一月一调度、一月一表态”的做法，做到部门联动、信息共享、解决问题、推动工作。三是实行倒排工期、挂图作战。按照2017年贫困县摘帽，贫困村退出，2018年贫困人口全部脱贫目标，制定印发产业扶贫、健康扶贫、安居扶贫等14个专项扶贫脱贫攻坚实施方案，明确了阶段扶贫工作任务、时间节点，细化了乡、村年度脱贫目标任务，形成了齐抓共管的脱贫攻坚工作格局。
2、针对“责任压力传导不到位”的问题
一是强化学习提高。结合“两学一做”学习教育，发挥我县“支部生活日”的制度优势，以“党员主题活动日”为载体，组织全县9000余名党员干部和各级组织深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是有关精准扶贫的重要讲话精神，以及省委、市委关于精准脱贫工作有关文件精神，强化思想认识，横下一条心，把脱贫攻坚摆到更加重要的位置，确保打赢年度“脱贫摘帽”战役。二是层层传导压力。召开全县脱贫攻坚誓师大会，让先进者发言，后进者表态，形成攻坚合力，加快项目实施。严格落实各级党政班子的主体责任，县与乡、乡与村层层签订脱贫攻坚责任书，任务分解到各村，责任落实到人，打造无缝衔接的责任链条。印发《横峰县脱贫攻坚工作考核办法》（横办字〔2016〕99号）和《横峰县脱贫攻坚工作督查办法》（横办字〔2016〕100号），提高脱贫攻坚工作在综合考评中的权重，并实行“一票否决”制。强化结果运用，严厉问责追责，县纪委对在结对帮扶工作中存在问题的72名结对干部进行了集体约谈，对2名正科级提醒谈话、2名副科级干部诫勉谈话。三是严格责任落实。出台了第一书记的管理办法，第一书记组织关系转入挂点村，要求驻村工作时间不少于18天，明确不脱贫不得更换第一书记。同时，选优配强第一书记，在原先队伍的基础上，充实调整了18名第一书记，全部由县直单位优秀年轻干部担任。采取多种形式，加强对驻村工作和第一书记的督促检查，对1名履职不到位的“第一书记”作出了“半年内不得列入后备干部拟提拔重用人选”的处理。县纪委还对问题集中的5个单位的主要负责同志分别进行了约谈，全面压实了扶贫帮扶责任。
3、针对“政策宣传引导不到位”的问题
一是着力营造脱贫攻坚浓厚氛围。充分利用报纸、电视、网站等各类媒体，在县广播电视台、《横峰报》、横峰之窗、横峰县人民政务网，开设 “脱贫攻坚”专栏，及时宣传报道脱贫攻坚工作推进情况、措施办法、帮扶政策、群众反响以及扶贫成效；开通“横峰扶贫”公众微信号，及时发布脱贫攻坚政策、工作动态等信息内容。目前，我县脱贫工作在《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《江西日报》、《上饶日报》等中央、省、市主流媒体刊发报道50余篇，为深入推进新一阶段脱贫攻坚工作动员更多的资源、凝聚更大的力量,形成更好的合力。二是落实“一证两册”的填写和发放工作。巡视整改期间，全县组织2200多名结对帮扶干部进村入户，宣传精准脱贫政策，尤其是产业扶贫、健康扶贫等相关政策，让精准脱贫政策家喻户晓。印发了3万余册脱贫登记证和精准脱贫帮扶干部手册，请省、市专家指导帮扶干部精准填写相关信息。发动挂点单位、知名人士等各方面力量，积极为贫困村基础设施改造捐资。三是加强宣传培训。3月29日我们再次举办全县“第一书记”培训班, 县委书记和分管县领导分别授课，乡镇组织员以及分管扶贫工作同志、村两委以及驻村第一书记参加培训，切实提升了乡村干部的扶贫工作能力。县扶贫综合指导组赴各乡镇开展巡回课堂培训，增强党员干部脱贫攻坚的责任意识。目前已累计培训800余人次。
4、针对“识别贫困户不精准”的问题
2016年12月，在全县范围内再次开展精准识别、数据清洗，特别是对农村低保户、五保户情况进行核实。3月23日至24日，县委书记、县长率领党政代表团赴井冈山市学习考察精准识别、精准管理、精准施策等方面经验。学习回来后，再一次对精准识别“回头看”，6月底前，将完成系统信息清洗和录入工作，实现动态管理。严格实行“一访、二榜、三会、四议、五审”制度，进行再识别；对贫困户识别中工作不实、把关不严的干部，严肃问责。
5、针对“资金使用不精准”的问题
我县组织扶贫办、审计、财政等部门，对巡视反馈问题进行了全面排查，对存在的问题进行了整改。县政府于2016年12月16日已重新系统研究确定帮扶建档立卡贫困户名单和帮扶措施，并落实帮扶效益。为防止类似情况再发生，专门出台整合资金管理办法，切实加强扶贫资金管理，进一步规范财政资金使用，强化扶贫资金使用督查，提高扶贫资金的精准度。
6、针对“产业扶贫项目推进缓慢”的问题
为加快项目推进速度，县委、政府多次召开产业扶贫项目现场推进会，了解项目进度，及时解决推进中遇到的问题。同时，我们制定项目推进时间表，以去年12月底为时间节点，专题研究制定了具体推进措施和倒逼工期时间表，全力加快项目实施进度，加强与项目单位沟通联系，协调推进项目实施。如，加快推进7个总装机容量26.6兆瓦农光互补的光伏电站建设，确保6月30日前全部并网发电。目前， 2个村级光伏扶贫电站已建成，已经并网发电。围绕“一乡一业、一村一品”，加快果、油茶、茶叶、蔬菜、食用笋、籽莲、种粮等产业的发展，四个月以来，新增果园面积3000余亩。
7、针对“村庄整治建设进展缓慢”的问题
在完成6个重点贫困村、113个自然村整治建设的基础上，今年已全面启动26个重点贫困村、229个自然村村庄整治，实现贫困村整治全覆盖。实施农村饮水安全项目，解决了饮水不安全问题；全县各中小学校（含教学点）已全面消除D类危房；全县25户以上的自然村全部修通水泥路；广电网络、通信网络覆盖率100%。恢复重建4-5个乡镇敬老院，有效解决贫困户兜底保障问题。
8、针对“违规超付工程款”问题
经县纪委核查，个别工程项目由于前期设计不完整等原因造成施工工程量增加，最终结算款超过项目预算。已责成县扶贫和移民办、审计等部门加强项目的前期审核把关，财政部门进一步规范资金拨付程序。
9、针对“违规将项目资金拨付个人账户”问题
县纪委对未按工程项目管理规范程序落实的责任人诫勉谈话1人，提醒教育1人。责成相关乡镇严格落实《上饶市政府投资建设工程项目监督管理办法（试行）》。为了杜绝此类情况发生，我县组织财政、审计、国税、地税等部门对项目资金拨付情况进行全面排查，切实加强项目资金拨付规范管理。
10、针对“工程建设项目资料不完备”问题
经核查，在项目建设过程中，个别乡镇因项目规模小而散，施工管理人员存在项目管理规范意识不强，致使资料报送不完备，县纪委已责成项目建设部门严格按照项目建设的管理要求，防止此类事件再度出现。
针对扶贫领域出现的违纪违规问题，我们重点做了三个方面工作：第一，对脱贫攻坚涉及有关违规违纪问题进行调查处理。2016年7月，县纪委对省审计厅扶贫资金审计组移交的4个问题进行调查核实，现已全部核实并处理。第二，精准发力，严查群众身边“微腐败”。去年7月份以来，我县聚焦“处事不公、以权谋私、作风不实”三类典型问题，集中开展整治基层侵害群众利益不正之风和微腐败问题专项工作，并突出对扶贫领域的监督执纪问责，重点整治和查处扶贫、移民专项资金管理使用中虚报冒领、截留挪用、贪污侵占等违纪违法问题。截至目前，共查涉嫌扶贫领域问题线索25件，立案9件，党政纪处分8人，涉及科级干部3人。今年4月中旬开始，县纪委强化党内监督，从县纪委、县审计局、乡镇纪委等单位抽调了20人，成立5个巡察组开展扶贫领域专项巡察工作。同时，县委、县纪委拟定一年2次集中精力、时间、人员对扶贫领域的腐败问题开展专项巡察，并作为常态化工作开展。第三，强化教育，筑牢思想防线。以每月开展一次的“党员主题活动日”为载体，组织党员开展学习教育活动，使党员干部心生敬畏，不触“红线”、不跨“雷池”。同时，用活约谈机制，用好案件通报曝光制度。截至目前，对精准扶贫工作中存在问题的72名结对干部进行约谈，对5名在工作中履职不到位的党员干部给予纪律处分，通报了8起扶贫领域典型案例，涉及12人，在全县范围形成强有力的震慑。
（二）可在2017年10月底前完成的整改项目（共2项）；
11、针对“产业扶贫项目选择不精准”的问题
我县因地制宜、因户施策，制定了《横峰县产业扶贫实施意见》（横办字〔2016〕6号）以及《横峰县社会保障扶贫实施方案》（横办字〔2016〕８号）等7项精准扶贫方案，大力实施“七个一”工程。针对无力无业的贫困户，开展光伏扶贫；针对有力无业的贫困户，开展“一片竹果林、一片中草药、一片油茶山”产业扶贫，以“集团公司+分公司+子公司”和“龙头企业+基地+农民合作社+农户”的新模式，大力发展油茶低改、果树、竹子、中草药等产业,可解决贫困人口脱贫；开展就业扶贫，围绕需求开展培训，深入挖掘用工岗位，强化创业政策扶持，实施贫困大学生就业援助机制等方式，贫困人口实现就业创业，可解决贫困人口脱贫；开展旅游扶贫，通过发展农村休闲假日游，推进“全域旅游”，使部分贫困人口直接受益；开展电商扶贫，县电商众创园为“农产品进城”搭建平台，免费为贫困户发放蜂桶、蜂种，统一回收蜂蜜，带动贫困户增收，成效显著。
12、针对“脱贫质量不能保证”的问题
一是建立产业扶贫项目评估及收益公示制度。我县聘请第三方机构对29个产业扶贫项目全部重新评估，对一些合作社或龙头企业申请扶贫项目进行前期评估、资产评估、管理评估以及抗风险能力预判，把关口前移、实行动态管理，确保合作社或龙头企业有帮扶贫困户的能力，贫困户收益向全社会公示，切实带动贫困户稳定增收脱贫。二是发挥社会保障功能。实行扶贫产业保险政策，针对由于不可抗因素导致产业项目失败，贫困户无法获取任何收益的情况，对贫困户种植的水稻良种、果林，进行保险，降低项目风险。为防止病残贫困户脱贫即返贫的情况，通过加大保障扶贫、健康扶贫、教育扶贫力度，提高脱贫人口脱贫质量。启动了贫困人口医生签约服务，发挥“中国石油•中国扶贫基金”平台，使资金起到“救急难”的作用；实施疾病商业补充保险制度，购买疾病医疗商业补充保险；对全县贫困户在校子女进行了资助，确保不让一个孩子因贫辍学。
三、深化整改成果，以最务实的作风，坚决打赢脱贫攻坚战
经过四个多月的集中攻坚，巡视整改取得了阶段性成效。县委将继续把巡视整改工作作为重大政治任务，持之以恒抓好整改落实，确保整改问题见底、长效机制建立。
（一）注重压力传导，严格落实主体责任。进一步加强对巡视反馈问题整改的组织领导，以最严实的作风、标准统筹推进整改落实工作。发挥“关键少数”的“火车头”引领作用，强化责任担当，履行整改主体责任，切实把整改的主体责任压紧压实。强化各级党组织的政治担当、扛起政治责任，进一步传导压力、压实责任，按照“一月一督查、一月一调度、一月一表态”的做法，实行“一票否决”制，严肃督查考核，推动各项整改工作任务有力有序落实到位。
（二）注重保持定力，持续推进后续整改。始终把巡视整改作为重要的政治任务，保持政治定力，驰而不息推进后续整改。坚持政治标准、民意标准、长效标准，实行销号管理，完成一项、销号一项，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对未完成的整改任务，对照整改要求，持续跟踪督办，确保在规定时间内完成；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，坚持不懈，一抓到底，确保省委巡视组反馈意见整改任务全面按时完成。
（三）注重制度建设，建立健全长效机制。在迅速落实问题整改的同时,将更加注重建章立制,做到既治标又治本,既注重解决实际问题又注重加强制度建设。坚持以省委巡视组指出的突出问题为导向，触类旁通，举一反三，着力建立健全长效机制、堵塞漏洞，形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。强化制度刚性约束，使党员干部把规章制度当成高压线、警戒线，进一步提高制度的执行力和落实力，努力形成用制度管权、管事、管人、管财、管物的良好氛围。采取赴外培训、示范培训、专题培训、全员轮训等多种方式，着力提升各级干部引领精准脱贫的能力水平，为打赢脱贫攻坚战提供人才支撑。
（四）注重转化成果，完成脱贫攻坚任务。把整改落实工作转化为改进工作的有力抓手、推动发展的实际行动，通过整改促进工作，通过完善工作体现整改成效，以整改为动力推动各项工作创新发展。坚决把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，做到整改落实与推动发展两手抓、两促进。继续实行“领导挂点、单位包村、干部包户”工作责任制，开展结对帮扶，做到“不脱贫不脱钩”；切实做好“扶贫+秀美乡村”、“扶贫+农业产业化”、“扶贫+全域旅游”、“扶贫+电商产业”等文章，推进“企业+合作社（基地）+贫困户”的经营模式，引导贫困户因地制宜脱贫致富，确保2017年如期实现脱贫，以实实在在的工作成效，向省委、市委和全县人民交上一份满意答卷。
如对整改情况有意见建议，来信请寄至中共横峰县纪委信访室（信封请注明：对中共横峰县委关于省委第八巡视组反馈意见整改情况的意见建议），电话：0793-5784777。
中共横峰县委
2017年5月12日
