关于横峰县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案）的报告（书面）

 

——2017年2月21日在横峰县第十六届

人民代表大会第二次会议上

 

县发展和改革委员会主任  张照贵

 

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督指导下，按照建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰要求，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质的总基调，克难攻坚、苦战实干，全县国民经济和社会事业呈现平稳健康发展态势，主要经济指标实现了年初预定目标，为“十三五”时期经济社会发展奠定了良好开局。主要指标完成如下：

地区生产总值完成76.8亿元，增长9%；

财政总收入完成11.98亿元，增长4%；

全社会固定资产投资完成64.9亿元，增长14.8%；

社会消费品零售总额完成25.3亿元，增长13.3%。

（其它指标详见2017年横峰县主要经济计划指标表）

2016年全县经济和社会发展呈现以下特点：

（一）有效需求不断扩大

一是项目建设强势推进。实施总投资132.6亿元的重大项目102个。新开工项目81个，开工率达80%；竣工项目51个，竣工率达50%；当年完成投资64.9亿元，如期完成“8553”目标。上万高速横峰连接线、姚港公路、城铺大道等项目强力推进，基础设施进一步完善；南方有色年产10万吨电解铜、锐锦二期、凯怡贵金属、渠成化工、旭升木业等12个重点产业项目先后竣工，实体产业迅速崛起。二是争资立项再创新高。成功争取了“省级发展升级产业转型试点县”、“闽浙赣皖苏区精准扶贫攻坚区”等省级区域战略政策；两河流域治理、水源工程、棚户区改造3个项目成功纳入PSL贷款项目库；铺矿沉陷区治理、职教中心、城市供水等7个项目纳入中央专项建设基金项目。中医院、妇幼保健院、城市污水管网等14个项目获得中央预算内资金，全年争取上级政策性资金9.85亿元，争取了国家政策性银行中长期贷款34亿元。三是消费贸易总体平稳。全县实现社会消费品零售总额25.3亿元，同比增长13.3%。外贸进出口总额完成1.06亿美元，增长2.1%；实际利用外资5010万美元、到位内资38.3亿元，分别增长10.8%、13.2%；引进省外2000万元以上项目32个，实际进资38亿元，同比增长7%；其中亿元以上项目13个。电商众创园集聚电商企业54家，电子商务交易额达 11.68亿元；荣获省、市级四梦众创空间、省级服务业集聚区称号。

（二）结构调整明显加快

三次产业结构比由9.6:60.3:30.1调整为9.5:59.4:31.1，第三产业投资比重持续上升，全县产业结构调整进一步优化。

现代农业稳步发展。持续加大强农惠农富农政策力度，优先保障财政对“三农”的投入，大力发展精致高效现代农业，农业经济呈现稳步发展态势。一是粮食生产稳步发展。全县实现粮食生产面积20.4万亩，总产8.01万吨，实现了“十三连丰”。二是农业产业化加速推进。实施了万亩水稻制种基地和葡萄、蔬菜、茶叶、新白莲、甘蔗、猕猴桃等6个千亩示范基地建设；引进北京端品立世葛药项目，“四园一馆”快速推进，农业规模化、产业化经营水平不断提升。三是农业龙头不断壮大。对葛佬公司、兴安种业、清峰马家柚等农业龙头企业在政策、资金方面给予持续扶持。支持兴安种业申报全国水稻良种繁育基地，2016年与扬州大学工程院院士张洪程签订了合作协议，确定了兴安种业院士站建设工作。

工业转型加快。全县规模以上工业增加值完成40.36亿元，同比增长8.9%；规模以上工业主营业务收入完成209亿元，同比增长18.8%。一是培育工业主导产业。有色金属企业完成主营业务收入180.6亿元，占全县规上工业主营业务收入比重的88.2%;南方有色金属年产10万吨电解铜、凯怡年产100吨贵金属、畅达年产150吨贵金属、百川电导体信号基站用电沉积铜包铝线项目等一批项目先后竣工，壮大了有色金属产业发展。二是建立“工业日”例会制度。按照“一周一调度、一月一协调”的工作机制，定期解决经开区工作中出现的各类问题和困难。天亿玻璃、旭升木业、美声新材料3个项目实现当年引进、当年开工、当年实现投产，将成为我县新的经济增长点。三是强化平台建设。开展扩区调区申报工作，经开区规划审核面积由原来的2平方公里扩大到4.03平方公里；启动了和丰三期、锐锦以东地块、高铁以南地块征地及土地平整工作，实施了中旺三期193亩土地平整工作；完成工业污水处理厂建设，并正常运行；完成天然气管道铺设，并成功实现向企业供气；不断提升了经开区承载力。

现代服务业提速发展。服务业增加值23.9亿元，比上年增长10.4%，增幅分别高于第一、二产业6.7和1.3个百分点，占地区生产总值的比重为31.1%，比上年提升了1个百分点。一是全域旅游彰显活力。随着葛源石桥梯田、湖口岭原生态村落，莲荷梧桐畈“荷塘月色”、新篁山田古村落等集山水观光、运动休闲、现代农业体验为一体的特色项目的建成，形成了以短途游为主的游客群；先后成功举办了环鄱自行车大赛、龙门钱家趣味葡萄节、港边红薯音乐节、甘蔗旅游节和红桥微商文化旅游节等特色旅游节庆活动，吸引大批外地游客来横观光体验，提高了横峰知名度和美誉度。二是楼市去库存成效初显。积极贯彻落实省、市房地产去库存工作有关精神，出台《关于促进横峰县房地产市场平稳健康发展的意见》和《横峰县商品房预售资金监管办法》等调控政策，我县商品房库存面积6.327万㎡，库存835 套，去化时间7 个月。其中：住宅库存面积3.92万㎡，库存305套，去化时间5个月。三是电商众创园初见成效。已有珂蓉单车配件批发、幸福微影视、慕色摄影、万里茶道等44家电商企业入驻，电商众创楼使用率达到87%以上。四是现代物流彰显魅力。蓝海物流、驰骋物流、中储粮等一批重大物流项目竣工投入运行，极大地推动了我县物流产业发展；全县完成货物周转量100600万吨公里，比上年增长39%。

（三）城乡发展成效显著

一是城市品质得到提升。解放中路、古窑路、中华路等道路“白改黑”改造工程，人民大道街区风貌改造提升、人民公园、广场西路北延、上万高速横峰连接线、城铺大道等项目陆续完工，提升了新城区风貌。二是村容村貌得到改观。聘请专业规划设计院进行全域规划，把产业发展作为秀美乡村建设的有力支撑。 13个中心村和100个一般自然村建设全面完成；全县完成道路硬化129公里，改塘89口，拆除破旧房1295栋、美化房屋36万平方米，新（改）建水沟178公里。三是绿色生态有力转变。单位GDP能耗下降3%，全县完成营造林面积3.96万亩，占计划任务的123.7%，全县森林覆盖率达到63%。实施“四山三河两水库”生态屏障保护修复工程，落实三级“河长制”，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河流水库保护管理长效机制，加强水源管理，保护水资源，防治水污染，维护水生态，保障河流水库健康。

（四）改革创新不断深入

一是加大行政审批改革力度。精简县级审批事项121项，行政审批项目精简率达70%，行政审批单位全部入驻行政服务中心，国地税实行联合办税，颁发全市第一张“三证合一”营业执照，方便了群众办事创业；“三单一网”快速推进，权力清单、责任清单如期公布。充分运用微信工具，实时布置任务、调度进度、督查效果，政府工作效率显著提高。二是降成本优环境深入推进。制定出台了《关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动实施意见》70条政策措施，把降成本优环境作为今年工作的首要任务，为企业降低成本2.28亿元。

（五）民生民本持续改善

一是扶贫攻坚全力推进。大力实施“个十百千万”工程，力促扶真贫、真扶贫，实施贫困村村庄整治项目11个，产业扶贫项目25个，退出省级贫困村6个，实现脱贫6800人；积极筹措资金，完成了113个秀美乡村点建成。二是民生保障有力构建。养老保险参保职工人数达32264人，养老金征缴7692.5万元，医疗保险基金征缴4298万元，其中城镇职工基本医疗保险基金3088万元，完成民生工程指标的106.5%；全县低保对象9681人，发放低保金3200万元。三是社会事业不断进步。实验小学竣工投入使用，人民医院卫生综合业务用房，青板、司铺、莲荷、港边、上畈的乡镇卫生院竣工并投入使用；兴安学校改扩建、职教中心、县二幼等项目加快推进；县中医院、妇幼保健院项目启动实施，新建村级标准卫生计生服务室37个；启动了城南片区、城中片区、葛源景区3大片区的棚改工作。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县在经济社会发展中存在的薄弱环节和突出问题：一是经济总量偏小、综合实力不强的县情尚未根本改变。二是可用财力少、收支矛盾尖锐的局面尚未根本改变。三是项目不多，尤其是支撑型、支柱型项目偏少的现状尚未根本改变。四是工业产业结构单一、抗风险能力不强的现状尚未根本改变。经济仍在底部运行，新的经济增长点培育壮大还需一个过程，新旧动力转换任务还十分艰巨，对此，必须高度重视，加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展目标要求

2017年全县经济工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央经济工作会、省市党代会和经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持总基调，贯彻新理念，把握新常态，发展新经济，培育新动能，以实现财政收支平衡为主线，以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标，全力打赢脱贫攻坚战，奋力迈出建设“幸福新横峰”步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值83亿元，增长9.2%；财政总收入12.58亿元，增长5%；固定资产投资75.3亿元，增长16%；社会消费品零售总额28亿元，增长11%；规模以上工业增加值43.8亿元，增长9%；外贸出口总额10800亿美元，增长2%；实际利用外资5460万美元，增长9%；农村居民人均可支配收入9842元，增长14％；城镇居民人均可支配收入23936元，增长10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；约束性指标(万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量)控制在上级下达计划内。

三、2017年国民经济和社会发展的主要任务

（一）突出产业培育，促进转型升级

坚持把产业发展放在首位，调整优化产业结构，加快新兴业态发展，着力培育一批新兴市场主体，构建产业新体系，加快产业转型升级。

一是大力发展现代服务业。打造“全域旅游”。立足“一核一线四区”总体格局，围绕“吃住行游购娱”等旅游六要素，加强葛源景区、莲荷“七巧板”等核心景区，以及旅游公路、游客服务中心等配套设施建设，构建随处可及的温馨便捷服务。培育商贸物流业。积极融入上饶区域性物流枢纽和节点城市，依托城西片区、人民公园片区等新型商贸集聚区，新建城南综合市场，培育大型专业卖场，形成城区核心商圈，促进商业模式和经营业态改造提升，满足百姓不断增长的商业需求。加快编制物流发展专项规划，积极发展第三方物流和多式联运，发展物流总部经济，推进物流公路港项目，打造现代物流集散中心。发展电子商务业。以建设省级电子商务示范县为契机，加快推进宽带光纤入户、公共场所无线网络全覆盖和4G网络普及；互联网普及率达100%。进一步拓展电商众创园，打造功能配套全、发展潜力大、带动能力强的电商产业园。

二是大力发展现代农业。实施耕地保护制度，稳定粮食播种面积，实现粮食总产量8万吨以上，确保粮食安全。做强“四园一馆”，加快推进农业科技产业园、药植园、荷博园、竹博园、葛博馆建设；积极引导农业龙头企业、先进生产要素向园区聚集，加快推进葛业综合体建设，积极引进葛产品关联企业种植、生产和研发。继续支持兴安种业做大做强，完成院士工作站建设，争创全国杂交水稻种子生产基地县。做优特色农业。整合涉农资金，集中投放发展葛根、油茶、水稻育种等传统优势产业，进一步提升规模化、集约化水平。2017年，种植葛根1万亩、新增高产油茶6000亩，水稻育种1万亩。抓好“一乡一业、一村一品”建设，重点培育水果、蔬菜、畜牧等其他特色产业，形成“1+N”产业发展模式。抢抓国家发展中医药新机遇，加快推进和中药所战略合作，积极发展中药种植，打造“优质道地药材”基地。依托土壤富硒优势，大力发展绿色、无公害、有机农产品。做美幸福家园。紧紧围绕“一核一线四区”战略布局，以“个十百千万”工程为抓手，深入开展“秀美乡村、幸福家园”创建活动。

三是大力发展新型工业。坚持工业化核心战略，强力主攻工业、决战园区。做大园区平台。围绕“一园两区”（兴安工业园、九甲产业园）总体布局，大力实施园区扩建和提升工程，努力把经开区打造成为全县经济的核心增长极。新增1000亩项目用地，推进水、电、路、气等各项基础设施建设，不断增强园区承载功能和吸纳能力。做强产业集群。围绕以铜材、贵金属为主的多金属产业，促进和丰、中旺、南方等企业已批复产能达产达标；推动和丰三期、中旺三期、10万吨阳极铜等项目早日开工建设，力促南方10万吨电解铜项目尽快建成投产。重点扶持锐锦、峰辉和渠成集团等装备制造企业上规模。发展食品药品产业。加快推进端品立世药葛、五谷膳粮等项目建设，坚持以药植园建设为契机，大力引进关联企业入驻落户我县，培育新的经济增长点。做优服务保障。继续落实“工业日”、“领导挂点联系企业制度”等安商服务机制，继续深化“降成本、优环境”专项行动，进一步减轻企业负担。要围绕各企业存在的不同困难和问题，采取“一企一策”、“一事一议”的办法，实施有针对性地精准帮扶，最大限度地为企业营造便利化的投资环境。利用好省市产业引导基金和县工业发展专项资金，继续开展好“财园信贷通”融资业务。

（二）突出项目建设，促进有效投资

计划全年实施重点项目126个，总投资194.8亿元，其中年度计划投资75亿元。

一是抓实争资立项。进一步调整向上争资立项的思路和办法，充分利用各类政策机遇，加强向上对接衔接，争取更多项目挤进国家、省、市计划笼子，力争年内争取政策性资金增长10%以上。

二是抓实招商引资。创新招商引资方式，分解落实招商引资任务，实施招商引资“一号工程”，坚持“一把手”招商。灵活运用产业招商、小分队驻点招商、商会招商、以商招商等方式，实现招商引资总量和质量的根本突破。

三是抓实调度管理。继续实行“一个项目，一名县领导，一支队伍，一张倒计时表，一抓到底”的工作机制。要加强项目调度，着力解决制约项目落地开工的用地、拆迁、融资、用工等问题，确保在建项目提前完工、新建项目提前开工、储备项目提前立项、前期工作提前完成。要严格施工管理，确保施工安全和工程质量，提高投资效率。

（三）突出城乡统筹，产城融合发展

全面实施城乡一体化战略，统筹城乡、产城融合发展。

一是以高起点规划成就城市。推进“多规合一”，实现城市管控“一张图”。围绕“一核一线四区”战略布局，做大做强中心城区，提升城市发展承载力；打造信江河谷城镇群副中心和中心城区后花园。注意历史文化的保护、开发、利用，全面考虑教育、卫生、商贸、垃圾中转站等配套设施，增强城市人文感召力和吸引力。

二是以高标准建设造就城市。规划建设城西片区、人民公园片区。快速推进城区道路改造、棚户区改造等一批城市功能性重点项目，统筹部署海绵城市和城市地下综合管廊试点建设，高标准实施城市出入口改造提升工程；加速推进人民公园、兴安古窑址文化公园、积翠公园、体育公园等一批城建项目，努力打造具有横峰历史记忆、地域特色和时代特征的城市景观。

三是以高效能治理提升城市。持续开展“文明共建、城市共管”活动，积极引导社会公众全面参与，形成政府领导、部门联动、社区自治、社会参与的城市多元治理模式。积极探索城市综合执法，稳步推进城市执法体系改革，加快构建综合执法、权责统一、协调高效的大城管工作格局。推进城市管理重心下移，加快街道社区职能转变，并逐步向乡镇延伸，加快城乡一体化发展。

（四）突出环境治理，促进生态提质

城市空气质量要比上年有提高，达标率为97%；主要河流监测断面Ⅲ类以上水质达标率为100%；城镇生活污水集中处理率达89%；工业污水集中处理率达90%；城镇生活垃圾无害化处理率达100%。

一是大力实施“生态立县”战略。做好重点生态功能区产业准入负面清单编制，牢牢守住生态底线。继续推进城乡绿化建设，完成营造林7.2万亩，按计划抓好城市森林、通道绿化、水系绿化、村镇绿化、矿山复绿、石漠化治理，全面推进重点森林生态景观提质。

二是扎实推进环境综合治理。在实施的净水、净空、净土行动的基础上，全面落实水、大气和土壤污染防治行动计划，逐步建立健全环境质量管理体系，实行刚性约束，同时加强噪声污染控制。推进资源节约集约利用，实施工业污染源全面达标排放计划，实行全过程总量减排，加强农村环境治理。

（五）突出改革开放，促进创新创业

坚定不移全面深化改革，坚定不移扩大对外开放，坚定不移实施创新驱动发展战略，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。

一是抓实全面深化改革任务。继续推进供给侧结构性改革。发展高端制造业和现代服务业，增加有效供给；压缩和淘汰落后产能，清理僵尸企业，解决中低端产品过剩；鼓励创新创业，降低企业运行成本和市场交易成本，以及去除财政和金融领域积累的风险。

二是大力推进大众创业万众创新。加快创新创业园建设，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。大力实施“千名老乡返乡创业”工程，推动“打工经济”向“创业经济”转变。引导社会资本和金融资本支持创业活动，设立创新创业扶持基金，为创新创业提供资金保障。大力开展“人人有技能”培训工程，实现农业生产实用技术和劳动力转移就业技能培训全覆盖，为创新创业提供有效的智力支持。

（六）突出精准扶贫，促进全面小康

2017年是我县脱贫摘帽攻坚年，继续落实单位包村、干部包户的帮扶机制，确保实现8664贫困人口脱贫、26个贫困村退出、贫困县摘帽。

一是发展生产脱贫一批。因地制宜发展富民产业，大力推进产业规划、产业资金、合作组织、金融扶持和科技服务“五个到村到户”，引导贫困村、贫困户主动参与、有序发展，充分发挥龙头企业，经济能人、专业大户在扶贫开发中的带动作用，通过“扶贫企业+产业基地+贫困户”或“扶贫企业+合作组织+贫困户”等产业扶贫模式，使贫困群体多渠道获益、多路子脱贫致富。

二是光伏扶贫脱贫一批。建立光伏扶贫脱贫机制，完成第一期26.6 MW光伏精准扶贫工程建设，电站建成并网后前四年实现每贫困户每年增加收入3000元的目标，解决全县5320户建档立卡无劳贫困户脱贫。

三是社会保障兜底一批。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社会保障兜底，统筹农村扶贫和低保标准，加大其他形式的社会救助力度。加强医疗保险和医疗救助，大病保险政策向贫困人口倾斜，预防因病致贫返贫。

四是切实抓好基础设施扶贫。统筹使用全县涉农资金，加大基础设施投入，突出推进贫困村村组道路、安全饮水、校安工程、通讯服务、农村环境整治、农村电网改造、农村公共服务等建设，破解贫困村发展瓶颈制约。

（七）突出民生实事，促进社会和谐

始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平地惠及百姓，让人民群众得到实实在在的好处。

一是抓实就业创业工作。实施更加积极的就业政策，深入推进大众创业，创造更多就业岗位，计划新增城镇就业3500人以上，农村新增劳动力转移就业4500人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

二是推进社会保障扩面提质。实施全民参保计划，实现城乡居民全覆盖。建立健全城乡居民基本养老保险待遇调整机制。全面推进城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助体系建设，提高重大疾病医疗服务能力。推进养老服务体系建设，完善社会福利和社会救助体系。加强保障性住房建设和管理，完成2017年城市棚户区改造任务，农村危房改造1005户，让住房困难群众早日实现安居梦想。

三是全面发展社会事业。全面提高义务教育质量。把提高教育教学质量作为今后教育发展的核心任务，加强教育教学管理，强化教育教学质量监控和评估，完善教学质量保障体系。全面启动2018年迎接全国义务教育均衡发展督导评估工作。健全完善社会救助制度。推进贫困线和低保线“双线合一”，实现贫困群众低保全覆盖；全面提高建档立卡贫困户中的低保对象补助标准，力争精准扶贫对象占农村低保对象的70%；提高全县农村低保对象中常补对象比例，力争常补对象占低保总人口的15%。提升社会保障机制。推进机关事业单位养老保险制度改革，继续推进助保贷款，积极推进全民参保登记计划；做好社会保险补缴工作，落实机关事业单位参加工伤、生育保险工作，加快推进建筑业参加工伤保险工作；推广完善“领取养老金资格认证系统”，完善社会保险信息化系统，加快推进“电子社保”建设。

各位代表，横峰正处在脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期，前景广阔，任务艰巨，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，提振信心，凝心聚力，攻坚克难，为全面完成全年计划目标任务而努力奋斗！

 

 

附件

2017年横峰县主要经济计划指标表