关于横峰县2015年国民经济和社会发展计划执行情况
及2016年计划（草案）的报告（书面）
——2016年1月 21日在横峰县第十五届
人民代表大会第七次会议上
县发展和改革委员会主任 张照贵
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告横峰县2015年国民经济和社会发展计划执行情况、2016年计划（草案）和十三五规划纲要（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，在国家宏观经济增速放缓，转变经济发展方式和调整经济结构的大背景下，在县委的正确领导下和县人大法律监督、县政协民主监督下，全县上下认真贯彻落实县委十八届九次全体（扩大）会议精神，按照建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰要求，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质的总基调，以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标，克难攻坚、苦战实干，全县经济总量稳步增长，经济结构日趋优化。地区生产总值预计完成70亿元，增长7%；财政总收入预计完成11.5亿元，下降9.3%；全社会固定资产投资预计完成56.5亿元，下降10.9%；社会消费品零售总额预计完成21亿元，增长5%。经济社会发展呈现以下特点：
（一）工业经济稳步发展。一是大力提升有色金属产业。和丰铜业、中旺铜业顺利完成了技改升级，新引进和丰820吨稀贵金属、南方10万吨电解铜、华晟10万吨阳极铜等重大项目；二是大力发展黑色金属产业。以锐锦化工装备、恒丰人防设备、渠成集团为主的黑色金属企业已初具规模；三是大力实施“腾笼换鸟”战略。清理闲置用地300亩、闲置厂房4万平方米，用于新引进项目落户；四是大力推进经开区周边村民搬迁工作。完成了经开区周边徐家、杨家、路家山村民的搬迁工作，达到了安全防护距离要求，为经开区铜材企业环评批复、扩大产能扫清了障碍。
（二）农业经济稳健发展。一是农业持续增长。全年完成高标准农田改造3万亩，新增耕地720亩，“旱改水”900亩，全县粮食种植面积稳定在20.3万亩，粮食连续增长，实现“十二连增”；二是特色农业彰显。新增葛根种植面积1万亩，新增水稻制种面积8000余亩，新增油茶种植面积7000余亩，打造了蔬菜、葡萄、马家柚、果蔬、猕猴桃、茶叶等五个千亩特色产业基地；三是农业规模不断壮大。全县现有农业企业90家，其中省级龙头企业4家，市级以上龙头企业12家，2015年龙头企业固定资产总额达7.2亿元，实现销售收入13.4亿元。全县合作社总数达到440家，家庭农场达到102家，种养大户1000余户，带动5800余户农户增收；四是农业投入不断加大。完成农田水利基本建设投资0.85亿元，新增和恢复灌溉面积0.58万亩，改善灌溉面积1.65万亩，完成3.2万人农村居民安全饮水工程建设，整治河道8.6公里。五是品牌创建不断强化。岑港河湿地公园被评为“国家级湿地公园”，地理标志产品横峰葛省级地方标准发布实施，实现我县地方标准的零突破。
（三）现代服务业蓬勃发展。一是旅游业发展持续“升温”。 葛源景区创4A工作顺利推进，葛源村被评为“中国乡村旅游模范村”，莲荷乡杨家村被列入全省旅游重点扶贫村，成功举办了横峰县首届葡萄旅游节，全年接待游客人次增长48.5%，旅游综合收入增长40.5%。二是物流业加快发展。驰骋物流、蓝海物流投入运营，县物流园区被评为“省级现代服务业集聚区”；三是电商产业异军突起。和阿里巴巴集团、飞天麦光光集团等电商企业达成战略合作协议，新建电商众创园，入驻电商50余家，新建村淘服务站18个，培育了“农夫葛源”、“我家土特产”、“亿人保健”等一批本土电商企业，入选全国电子商务发展指数500强。
（四）项目建设有序推进。全年重点推进项目40个，完成投资29.7亿元，开工率达75%。谋划推进了320国道锦绣长廊、横峰野生动物园、红色旅游精准扶贫攻坚区、“七巧板”特色农业产业园等一批重大项目。顺利完成了320国道路面改造、文教南路、城区污水网管三期、人防应急指挥中心、档案馆等项目建设；推进了城市引供水工程、人民大道风貌改造、农贸市场改造、城铺大道和姚港公路等项目建设；开展了城市饮水工程、320国道南移升级改造、上万高速连接线、造纸厂片区棚户区改造等项目前期工作。
（五）城镇化建设步伐加快。一是城镇建设更加有力。实施城建项目26个，就业培训中心、人防应急指挥中心、档案馆主体工程基本竣工；上万高速连接线、城铺大道、姚港公路、站前路改造、广场东路南延、岑阳大道南延等项目有序推进；开展了造纸厂片区棚户区改造、人民大道改造、城区路灯节能改造工程等项目前期工作；全面推进了40个新农村点建设工作，完成改水、改厕1000余户，改房10000平方米；加大农村垃圾处理工作；完成农村公路硬化60公里。二是城市管理更加有效。深入推进了“城市共管、文明共建”行动，建立健全了“网格化”管理机制，城区卫生环境、经营秩序有了明显改善，城市形象得到显著提升。三是城市交通更加有序。全县范围内全面取缔了非法三轮车营运，告别了横峰三轮车时代；增设和更新了十字路口红绿灯，集中整治了户外广告，拆除影响市容市貌的龙门架14个；新增出租车20辆、公交车18辆，公交线路3条，做到了城区主干道公交全覆盖，极大方便了群众出行。
（六）改革开放不断深化。一是出台了《横峰县人民政府关于促进全县经济平稳健康发展意见的若干措施》，切实把稳增长促发展作为工作的首要任务盯紧抓牢，同时深化“三单一网”改革，全县对外公布行政权力3870项；完成了工商、质监、药监工作人员的划转工作，颁发了全市第一张“三证合一”的营业执照。二是出台了《横峰县乡镇财政体制改革暂行办法》、《横峰县政府投资建设项目预算评审暂行办法》和《横峰县政府投资城建项目工程变更管理办法》，建立健全了项目全过程监管机制，推动政府投资项目安全高效实施。三是坚持把招商引资作为“一号工程”，成功举办了横峰（温州）有色金属精深制造产业推介会，全年引进固投5000万元以上工业项目25个，引进资金33.9亿元。
（七）和谐社会建设稳步推进。一是加大民生投入。全县用于教育、医疗、住房保障等民生支出达13.82亿元,占公共预算支出比例达75%。二是加强社会保障。城镇新增就业5940人；稳步推进社会保险扩面工作，城乡居民基本养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险提前完成全年目标任务；推进机关事业单位养老保险制度、调整基本工资标准改革，确保了调资和调整津补贴绩效的兑现到位；加快保障性住房建设，开工建设400套，开工率达100%；通过保障性住房实物配租公开摇号，让1042户家庭喜圆住房梦。三是加大环保整治力度。深入开展环境保护大检查行动，关停取缔非法企业19家，清退闲置企业14家。四是加大精准扶贫开发力度。实施产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大工程，全面打响扶贫攻坚战，全年实现脱贫5240人。五是加强社会和谐稳定。切实加强应急管理、安全生产、社会治安、信访等工作，全县保持和谐稳定，公共安全感和满意度进一步提升。
各位代表，2015年我县经济社会总体保持了良好的发展态势，但在发展过程中还存在许多困难和问题：一是发展不足，发展不快；二是产业层次不高，三产结构不优；三是财政收支矛盾、维稳压力加大；四是城乡发展不均衡、全面脱贫任务重；五是机关效能不高、发展环境不优。对此，我们一定高度重视，认真应对，采取有力措施加以解决。
二、关于2016年全县经济和社会发展计划（草案）
2016年，是“十三五”规划实施的开局之年。做好今年的经济社会发展工作，对于“十三五”规划开好局、起好步，具有十分重要的意义。
全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议，省委十三届十二次全会和全省经济工作会议，以及市委三届十次次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步解放思想，牢固树立发展是第一要务，以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标，奋发图强，团结实干，努力打造“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰。
全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值75亿元，增长8%，力争76亿元，增长9%；财政总收入12.1亿元，增长5%，力争12.2亿元，增长6%；固定资产投资65.3亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额23亿元，增长11.5%；规模以上工业增加值43.8亿元，增长9%；外贸出口总额1.11亿美元，增长2%；实际利用外资4950万美元，增长10%；农村居民人均可支配收入8982元，增长14％；城镇居民人均可支配收入21760元，增长10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；约束性指标(万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量)控制在上级下达计划内。
围绕上述目标任务，着力抓好以下五个方面工作：
（一）推进项目建设，在投资拉动上有新进展。充分发挥扩大投资对经济增长的拉动作用，以项目带动投入，以开发促进发展，确保经济平稳发展。一是全力抓好项目储备。切实做好项目储备动态管理，加强与国家、省、市规划衔接，做好320国道锦锈长廊、野生动物园、闽浙皖赣红色旅游精准扶贫攻坚区、棚户区改造、农村危房改造、职教中心等项目争取纳入国家、省、市发展笼子。年度计划安排重点建设项目102个，年内完成投资65亿元。二是全力推进重大项目。按照项目开工率80%，竣工率50%，产业项目占比50%，工业产业项目占比30%的要求，全力以赴推进上万高速横峰连接线、320国道南移升级改造、莲荷七巧板特色产业园、城市棚户区改造、城市污水管网、经开区基础设施建设、赭亭山景区基础设施建设等重大项目建设。三是全力抓好要素保障。统筹调度土地、能源供应，盘活存量，搞好储备，满足发展需要；做大做优融资平台，实现多渠道融资和银行信贷支持；深入研究国家投资政策，找准切入点和突破口，重点在棚户区改造、水流域综合治理、重大民生基础设施等方面跑项争资，力争全年争取资金10亿元以上。
（二）推进转型发展，在产业升级上有新跨越。主动适应产业转型升级新要求，积极推进产业结构调整，实施创新驱动战略，促进产业发展升级。
一是加速新型工业化进程。坚持把工业作为促进经济社会发展的第一推动力，着力推进工业经济总量和效益同步提升，实施工业三年翻番计划，力争全年规模以上工业主营业务收入187亿元，增长10%。全力提升园区承载能力。推进经开区1000亩以上拓园建设，完成土地征用1000亩以上，加快高铁北大道、港边路南延、四纬路西延、创业大道南延等道路建设和污水管网建设，加快推进“三通一平”基础建设，努力提高配套水平，完善配套功能。不断壮大优势产业。围绕有色金属、黑色金属、机械电子等优势产业，支持企业加大研发、科技创新和技改投入，着力培育以和丰、南方、华晟为代表的有色金属企业，以锐锦、渠成为代表的装备制造企业和蓝海、瑞德为代表的新兴材料企业，努力实现“做大一个、跟进一批、带动一片”的集群效应。推动铜材加工与机械电子、钢材生产与机电设备等互补发展，提高产业集群协作发展水平。
二是加快推进农业现代化。转变农业发展方式，提高农业现代化水平，促进农业稳定发展、农民持续增收。加强基础设施建设。要加快推进高标准农田建设，加快改造中低产田，稳定粮食和主要农产品产量，确保粮食安全，粮食总播面积达到22万亩，粮食总产量达到8.4万吨，经济作物复种面积3.6万亩；新建2座小（二）型水库，完成5座小（二）型水库除险加固。大力实施农业“个十百千万”工程。即：“个”就是以葛产业为主，发展“1+N”特色农业，打造“一乡一业、一村一品”；“十”就是每年打造10个以上优美新村；“百”就是打造100个人与自然和谐发展的自然村；“千”就是培育1000家农家乐、合作社、家庭农场；“万”就是实现1.8万余名贫困人口脱贫。做大做强特色产业。深入实施“百县百园”工程，努力争创省级农业示范园；实施“葛产业振兴”计划，支持横峰葛佬争创中国驰名商标；支持兴安种业创建院士工作站，争创国家级杂交水稻制种基地县。大力推进新农村建设。以“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”为主要内容，抓好40个村点的新农村建设，继续推进3个中心村建设，大力改善村庄生产条件和居住环境；统筹抓好农村生态、产业、旅游、文化发展，打造一批“产村融合”样板新村，实现建一村成一景。
三是加快发展现代服务业。培育特色，提升档次，推动现代服务业结构优化、比重提升。大力发展旅游业。树立“大旅游理念”，做好“旅游+”大文章，围绕“一线四区”总体布局，大力发展北部以葛源为主的红色游、以南部莲荷为主的休闲游、以西部岑阳为主的生态游、以东部司铺为主的娱乐游，使旅游业成为我县服务业发展的新引擎。大力发展物流业。积极融入上饶建设区域性物流节点城市大格局，加快物流园区基础设施建设，提高园区承载力；加快引进大型现代物流企业步伐，力争国家5A级物流企业传化物流公路港项目签约落户，实现现代物流业整体水平大提升。大力发展电子商务。进一步完善电商众创园基础设施建设，培育一批电商龙头企业入驻，发挥引领带动效益；加快农产品上线步伐，打通葛产品、山茶油等农产品网上销售渠道；扩大村淘布点，让村淘走进农村广阔天地，力争创建“省级电子商务产业园”、“国家级电子商务进农村示范县”。
（三）推进城乡统筹，在城镇化建设上有新举措。坚持从全局的高度来统筹谋划城乡发展，充分发挥工业反哺农业、城市辐射农村的带动作用，提高城乡一体化发展水平。一是优化城乡规划。坚持“小而精、小而美、小而强”的发展理念，做好城市综合管网、道路交通、绿地系统、城市棚户区改造等专项规划和城西片区控制性详规。二是提高城市品质。进一步完善城市功能，逐步改善老百姓关心的住房、教育、医疗、出行、休闲等焦点问题；以城西2平方公里开发、红桥公园打造为重点，提升城市形象，加快建设城市引供水、体育馆、游泳馆改扩建、养老院及残疾人托养中心、垃圾中转站、城南综合市场等一批功能性项目；扎实推进实验学校、第二幼儿园、兴安学校改扩建、人民医院卫生综合业务用房、中医院、乡镇卫生院改建等一批学校和医疗卫生项目建设；大力推进城铺大道、姚港公路、物流大道、红枫大道、危桥改造等一批路网项目建设。三是提高城市管理水平。逐步推进城市管理网格化、精细化，改进和提升城市管理水平；狠抓控违拆违工作，严格规范城市的道路开挖、绿化带建设，开展交通秩序等专项治理行动，提升城市美化、绿化、亮化水平，深入开展卫生、文明、园林城市创建工作，努力争创省级文明城市和省级园林城市。四是加强生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，完善大气环境质量监测预警体系，提升大气环境质量；加强城镇生活污水、工业污水处理设施及配套管网建设和管理，严格控制排污总量，保护水资源，维护水生态；扎实开展生态创建，打造一批绿色环保、低碳节能的生态小镇、生态乡村。
（四）推进改革开放，在发展活力上有新突破。全面深化改革，强化创新驱动，推进体制机制创新，营造良好的发展环境。一是深化行政审批制度改革。深化“三单一网”改革，全面落实国家和省市有关下放审批权限的各项政策，进一步简化和缩短项目审批、核准、备案流程，推进全县网上审批和协同办公，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。二是深化财税金融体制改革。实行国库集中支付，提高财政资金使用效率；继续推行乡镇财政管理体制改革，不断完善乡镇财政管理制度建设；继续推进国税、地税融合；大力推进金融创新，建立政府、企业、社会三位一体的投融资机制，引导区域外银行来横设立分支机构，规范发展投融资担保公司。三是深化社会民生领域改革。深化农业农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；继续推进殡葬改革工作，加快县殡仪馆和城乡公益性墓地建设；全面落实户籍制度改革；加快医药卫生体制改革，推动建立科学补偿机制和适应行业特点的人事薪酬、人才培养、绩效评价制度；深化国企改革，启动铺前煤矿、旋窑水泥厂、电影院改制工作。四是扩大对外开放。创新工作机制，积极发动全民招商，开展驻点精准招商，着力引进一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的“五有”市场主体；积极参加省市举办的重大招商活动，开展项目推介和对接洽谈，筹划在广东深圳、浙江富阳等地召开产业推介会，加强与省外投资促进机构和异地商会开展合作。力争全年引进省外5000万元以上工业项目28个，实际进资37.2亿元，增长10%。
（五）推进公共服务，在民生改善上有新成效。不断加大对民生事业的投入，全力抓好为民办实事工作，切实增强人民群众的幸福感和获得感。一是切实抓好精准扶贫工作。继续深化“结对帮扶、精准扶贫”工作，认真实施好产业扶贫、异地搬迁、村庄建设等专项扶贫；大力开展教育扶贫、就业扶贫、医疗扶贫、保障扶贫、基础设施扶贫等行业扶贫。完成9个贫困村摘帽、6800人脱贫目标。二是切实做好创业就业工作。鼓励高校毕业生到企业、社区等基层一线就业；重点帮扶“零就业家庭”、“4050”、残疾人等困难群体实现就业，引导农民工就地就近就业、自谋职业和返乡创业，全县新增就业6800人。三是切实提升社会保障水平。进一步扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面和参保率；强化住房保障，完成莲荷、路家山小区的道路外接线、2015年362套公租房项目建设和启动2016年48套公租房建设，全面完成农村危房改造任务。四是切实加快文教卫生事业发展。继续推进农村义务教育学校标准化建设，加快县第二幼儿园、乡镇中心幼儿园建设步伐，进一步改善中小学校办学条件；积极开展群众性文化体育活动，鼓励文化创作，丰富群众精神生活；完善新农合制度和基本药物制度，提升医疗服务水平；稳妥实施“两孩”政策，促进全县人口长期均衡发展。
三、关于横峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）
县委十八届九次全会提出了建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰战略新部署，明确了未来五年的发展方向，通过全县上下的共同努力，已制定了《横峰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“十六字”方针、市委“1234”发展思路和县委的决策部署，牢固树立发展是第一要务，以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标，加快建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰，逐步把横峰建成“小而精、小而美、小而强”的活力之城、美丽之城、实力之城和幸福之城。
（二）发展目标
全县经济社会发展的总体目标是：到2020年，全县综合经济实力显著增强，人均主要经济指标进入全省中上游水平。地区生产总值和城乡居民人均收入大幅提升，到2017年基本消除绝对贫困现象，并提前实现贫困县脱贫摘帽的艰巨任务，全面建成发展水平更高、群众获得感更多的小康社会，逐步把横峰建成“小而精、小而美、小而强”的活力之城、美丽之城、实力之城和幸福之城。
——综合实力再上更高台阶。保持经济平稳较快增长，地区生产总值年均增长8%左右，期末达到100亿元。财政总收入年均增长10%，期末达到18亿元。固定资产投资年均增长12%，期末达到100亿元。社会消费品零售总额年均增长10%，期末达到33亿元。产业结构进一步优化，三次产业比重达到8:57:35。发展质量和效益同步提高，全员劳动生产率、产业附加值率、资源能源产出率等明显提升。
——城乡统筹格局更加合理。以多规合一为指导的全域空间开发格局基本确立，城镇、农业、生态等功能布局更加科学。城镇化发展跨入新阶段，常住人口城镇化率力争达到52%。小城市、中心镇和特色乡镇培育取得显著成效，美丽乡村建设扩面提质，城乡基础设施、公共服务等一体化发展格局基本实现。
——幸福指数提升更加彰显。基本公共服务均等化程度显著提高，就业规模不断扩大，社会分配更加公平，配置合理、发展均衡的社会事业体系更加健全，就学难、看病难、保障低等民生突出问题得到有效解决。“十三五”期间，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、11%，力争期末分别突破33000元和13000元。城镇登记失业率控制在3.8%以内。
——生态文明建设更加有力。大力推进美丽横峰建设，基本构建起较为完善的生态文明制度体系，生态保护红线得到有效落实，继续推进“净水”、“净空”、“净土”行动，全面完成上级下达的节能减排任务。到2020年，城镇污水处理达标率达到95%以上，垃圾无害化处理率达到100%。森林覆盖率稳定在64%以上，森林蓄积量达100万立方米以上。
——体制机制改革更加深入。经济体制改革、生态文明建设等重点领域和关键环节改革取得明显进展，基本构建政府、市场、社会新型关系。以“三单一网”为重点的行政体制改革加快推进，政府公信力和行政服务效率明显提高。所有制结构进一步优化，民营经济加快转型升级，整体素质和综合竞争力显著增强，现代化市场经济体系有序运行。社会治理体系不断完善，和谐横峰呈现新局面。
（三）主要举措
为了实现上述目标，结合我县实际，“十三五”期间的提出了十大举措。具体是：
一是推进转型升级战略，构建现代产业新体系；二是推进创新驱动战略，培育转型发展新引擎；三是推进城乡统筹战略，塑造空间功能新棋局；四是推进全面小康决战工程，形成幸福安康新气象；五是推进生态文明建设工程，探索绿色发展新路径；六是推进公共服务完善工程，夯实持续发展新支撑；七是深化重点领域改革，释放创新发展新红利；八是推进开放合作战略，拓展纵深发展新空间。九是加强改善党的建设，营造良好政治新生态。十是强化规划实施保障，健全规划落实新秩序。
各位代表：在新的一年里，我县经济社会发展的任务艰巨，责任重大。我们决心在县委、县政府的领导下，在县人大的法律监督和支持下，在县政协的民主监督和支持下，始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，始终保持求真务实、真抓实干的工作作风，瞄准既定目标，奋力开拓进取，为建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰做出新的更大贡献！
