关于调整横峰县国民经济和社会发展第十二个五年规划主要经济指标的报告
—2014年12月23日在横峰县第十五届人大常委会第二十一次会议上
县政府副县长 沈火忠
主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府委托，向大会报告横峰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要经济指标调整的报告。请予审议。
一、“十二五”规划实施进展情况
“十二五”时期是我县全面建设小康社会，实现跨越式发展和长治久安的重要时期，也是推进横峰县“生态工业新城”建设转型发展的关键时期。“十二五”规划实施三年来，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的十八大精神，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋力拼搏，真抓实干，横峰县经济社会继续保持了健康、持续、稳定的发展态势，大部分指标实现了预期序时进度目标。“十二五”规划纲要确定的主要经济社会发展指标27个(包括7个经济发展指标、3个经济结构发展指标、8个社会民生指标、9个资源环境指标)，能实现的指标8(预期性指标)个，运用政府行政确保能实现的指标13(约束性指标)个，因形势变化而难以完成的指标6个即地区生产总值、财政总收入、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、实际引进外商投资、城镇化率（详见横峰县“十二五”规划主要经济和社会发展指标调整表）。
“十二五”实施以来，取得工作成绩如下：
（一）功能定位序时推进，发展布局全面展开
“十二五”提出的功能定位是坚持“工业强县”战略不动摇，大力发展新兴产业、绿色产业和现代服务业。突出建设“五区”，着力打造“七大产业”。通过五年的努力，把横峰建设成为全市乃至全省最具活力的现代工业城市、城乡统筹发展的宜居城市。“十二五”规划实施以来，“五区”建设取得阶段性成效。中心城区由6平方公里拓展至12平方公里，完成规划目标16平方公里的75%。七大产业布局初步形成。有色金属产业和新能源产业中的锂电池产业被省工信委确定为“江西省有色金属加工产业基地”和“江西省动力与储能锂电池产业基地”；2013年已有3万多亩葛根种植面积和年产10万吨葛饮料项目建成投产，水稻良种制种种植面积1万余亩等。发展布局有序推进。城镇发展布局以县城为中心城区，以岑阳、葛源2个建制镇为辐射源，优化小城镇功能定位和产业布局初步形成；工业发展布局是以企业发展进园区，形成产业聚集，现已形成有色金属产业、新能源、机械电子三大工业产业；农业发展特色产业初步形成，葛业、水稻制种、生猪、油茶四大特色农业产业；旅游业发展布局以葛源闽浙（皖）赣革命根据地旧址群成功创建国家3A级景区为契机，完善旅游基础设施建设，促进旅游发展。
（二）农业结构调整成效明显，新农村建设深入推进
“十二五”规划实施以来，我县大力实施“农业稳县”战略， 2013年粮食总产量达7.73万吨，实现“十连增”；形成葛业、水稻制种、生猪、油茶四大特色产业；完成了44座次重点小（二）型水库除险加固项目，完成了城防二期工程建设；完成新农村建设185个村点，红桥场白沙岭被誉为“全省最美城郊新村”。岑阳镇、葛源镇获评“省级环境优美乡镇”，白沙岭新农村被评为全国首批“美丽乡村”创建试点村。
（三）工业主导地位凸显，工业化进程明显加快
大力实施“工业强县”战略，2013年经开区实现主营业务收入197.4亿元，经开区被评为“江西省先进工业园区、重点省级工业园区”；全县实现工业增加值43.2亿，占GDP比重达62.8%，工业经济主体地位进一步凸显。有色产业集聚能力进一步加强。形成有色金属和锂电池生产基地。2012年6月，县工业园区被江西省政府批准更名为“横峰经济开发区”。
（四）统筹城乡发展加快，城乡一体建设成效初显。
横峰县城市总体规划（2006-2020）中城市性质定性为上饶西郊新型工业城市，融入1+5信江河谷城镇群建设，城市道路框架逐步拉开，城南新区基本搭建了“三纵二横”县城道路框架，城区面积扩大到12平方公里。城镇人口6.5万人，全县城镇化率平均每年1.5个百分点增加，2014年城镇化率预计达46%。 四年来，以创建省级园林城市工作为契机，大力实施城市绿化工程，投资1.25亿元，相继完成了红枫公园、兴安公园、城防二期绿化提升改造工程。城区人均公园绿地面积16.3平方米，城市绿化覆盖率48.54%。以岑阳、葛源2个建制镇为辐射源，增加对周边村庄的吸纳带动作用，初步形成覆盖城乡、四通八达的“一小时交通网”。
（五）民生保障不断加强，居民生活水平实现新提高
四年来累计投入民生事业资金10亿元以上，民生保障不断加强。2013年就业再就业累计新增就业人员12076人，提前超额实现“十二五”目标。积极贯彻省、市“三房合一”政策，将廉租住房与公共租赁住房对象统一纳入公共租赁住房保障范围，已开工建设保障性住房1230套（间），其中廉租住房1080套、公共租赁房150套。教育有突破。义务教育均衡发展，农村中小学布局调整有序推进，城区教育资源得到扩充和整合，卫生事业加快发展，实现了村级卫生室全覆盖,实行了先住院后结算制度,新农合参保率达99.42%,参合人数为15.65万人；公立医院改革全面启动，实现县级医疗机构药品零差率销售；人民幸福指数不断提高。
另外，服务业持续发展，县物流园区被评为“江西省重点商贸物流园区”；重点项目有序推进，截止2014年前三季度累计完成固定资产投资158亿元。
二、“十二五”规划主要经济指标调整的主要原因
从总体上看，“十二五”规划实施情况不容乐观，主要经济发展指标的进度未能达到序时目标，主要原因有:
一是宏观经济形势变化。从国际环境看，宏观环境错综复杂，外需萎缩，国际需求难现过去的强劲增长。从内部环境看，国内经济增长的要素和约束条件正在发生变化，经济增长由上升期逐步进入调整期，宏观调控政策更趋审慎，国内经济已经进入到由高速增长阶段到中速增长阶段的转换期。为此，横峰产业经济也受到较为严重的影响。
二是我县产业经济发展的新常态。我县工业产业单一，“一铜独大”。“十二五”规划编制时的2010年，一方面，铜价行情处于最好时期，铜价最高时6.9万元/吨，2011-2013年铜价在4.3万元/吨-3.8万元/吨之间徘徊，致使GDP持续低落，县当前复苏迹象不明，为此，国民生产总值需要调整。另一方面，受铜产业退税政策影响，编制规划时的2011
二是现实发展需要。我县经济经过2006-2011年连续六年的高速发展，地区生产总值由2005年的9.1亿元增加到2011年55.6亿元，年均增速近20%。随着发展方式的转变，经济结构由增量扩能为主转向调整存量和做优增量并存的深度调整，为经济发展后劲打基础，着眼于未来发展。
三是调优经济结构需要。经济增长过多地依赖投资拉动的模式没有得到根本改变，经济的抗风险能力比较弱。通过有质量的调整产业结构，提高二、三产业比重。
四是发展现代服务业存在诸多制约。服务业项目投资面临要素制约压力较大，降低了投资开发的积极性，部分项目因土地报批和融资困难，进展缓慢甚至无法启动。生产性服务业所占比重较小，结构层次较低。旅游资源开发受资金、投资主体等影响，发展缓慢。
五是节能减排和要素资源保障工作任务艰巨。“十二五”以来，我县加快转变经济发展方式，尽管前两年节能减排超额完成目标进度，但经济快速发展与节能减排的矛盾更加凸显，后期目标的完成难度将日趋加大。受国家宏观调控政策影响，土地、资金供应趋紧，对经济发展的“瓶颈”制约进一步加剧。
三、“十二五”规划主要经济指标的调整
鉴于以上的原因，由县第十四届人民代表大会第六次会议审议通过的横峰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的主要经济指标难以按序时完成目标计划。按照科学发展观要求，结合我县国民经济和社会发展现状和今明两年发展走势，建议对“十二五”规划纲要中的主要经济发展目标作适当的调整，主要经济指标的调整说明如下：
1、地区生产总值：由原规划期末的135亿元，年均增长17%；调整为83亿元，年均增长10.5%。
2、财政总收入：由原规划期末的20亿元，年增长25%；调整为12.8亿元，年均增长14.6%。
3、固定资产投资总额：由原规划期末的130亿元，年均增长30%；调整为70亿元，年均增长18%。
4、社会消费品零售总额：由原规划期末的39亿元，年均增长20%；调整为27亿元，年均增长13.8%。
5、实际引进外商投资：由原规划期末的6500万美元，年均增长22%；调整为4320万美元，年均增长12.5%。
6、城镇化率：由原规划期末的60%，年均提高3个百分点；调整为47%，年均提高1.35个百分点。
7、规上工业增加值、外贸出口、农民人均纯收入等指标都按照2014年前三季度完成情况和今明两年经济发展情况作出了调整，具体见附件调整表。
四、进一步推进“十二五”规划纲要实施的对策措施
为更好地推进“十二五”规划实施，在今后的发展中，坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想，创新思路，着力解决影响和制约县域经济跨越发展的突出问题，把工作着重点放在推进经济发展方式转变、注重科技创新和构建和谐社会上，实现经济社会和人的全面发展。在今后的发展中，要进一步把握好以下几个方面工作：
(一)确保经济增长，努力完成各项经济发展调整目标。一是以项目为支撑，继续强化投资对经济发展的支撑作用。采取措施，激发企业投资信心，引导企业加快在技术研发、品牌创建和技术改造等方面增加投入。力争到2015年全社会固定资产投资达到70亿元以上，为确保实现生产总值总量目标提供有力支撑。二是以促进增收为带动，保持消费稳定增长。以加快产业带动、促进就业再就业、完善社会保障、发展和谐劳动关系为重点，不断提高城乡居民收入水平，扩大居民即期消费能力，提高消费水平，确保全社会消费品零售总额增幅稳定在10%以上。三是加大招商引资力度。组建乡镇招商小分队和县直产业招商小分队，开展驻点招商，结合我县产业调整情况，把市场潜力大、产业后劲足的项目及时纳入视线范围，对产能落后、效益不高的项目坚决拒之门外；同时，坚持依法行政，规范管理行为，实施固定资产投资项目并联审批，重大产业项目绿色通道，实行阳光立项，网上审批，提高办事效率，优化发展环境。
(二)转变发展方式，推进产业结构优化升级。一是加快推进新型工业化。突出发展循环经济，围绕产业优化升级，着力提升有色金属精深加工业、机械制造业、新能源等产业，做好项目引进和招商，努力把有色金属建成产值200亿元的产业集群。突出企业规模培大育强，着力打造一批主营业务收入超30亿元，利税超3亿元规模的大型企业，引领带动产业扩量提质。大力培育高新技术企业，努力推进自主品牌建设，鼓励企业加大技术改造和新产品开发力度，提高企业技术创新能力。二是加速发展现代服务业。进一步完善鼓励服务业发展的政策措施，用好服务业发展引导资金，明确重点发展行业和扶持重点。加快物流园区基础设施建设，借助上饶市打造高铁试验区和成功申请“江西省重点商贸物流园区”的有利契机，加快1平方公里物流园区建设，力促蓝海物流、驰骋物流、蓝丰建材市场、中储粮期货交割仓等项目投产见效；加快推进物流项目建设，积极发展第三方物流，努力打造综合性大型物流园区。围绕岑山国家森林公园、葛源（新篁）风景名胜区、赭亭山休闲旅游三大旅游板块，推进旅游业发展。三是要积极发展规模型现代农业，提高农业效益。利用现有优势资源，大力发展优质高效农业、设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业，带动特色农业及农产品加工业的稳步发展，努力打造5万亩葛根种植基地、5万亩水稻制种基地、50万头生猪养殖基地、5万亩高产油茶基地，实施好经济林果基地提质增效工程，抓好农产品绿色加工基地建设，集中打造葛业之都品牌，提高我县农业产业化水平。
(三)立足城乡统筹，不断优化区域空间格局。继续以《横峰县城市总体规划（2006-2020）》为引领，按照“行政核心区、人居适宜区、工业集中区、休闲娱乐区”的总体要求，围绕“一心、两轴、三片区”开放式空间布局，构建“中心城区-城南新区-重点集镇安置区-重点社区”四级城乡居民结构体系，到2015年，“城市+社区”的发展格局初步形成，完善社区基础设施配套，健全社区公共服务，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，引导产业向社区周边布局，促进城乡差别大幅降低。
(四)强化要素资源保障，提高经开区发展承载力。加快推进经开区建设，2015年经开区拓展到8平方公里，提高经开区的承载能力。努力创新融资方式，拓宽融资渠道，整合现有资源，做大融资平台。积极推进基础设施项目多元化建设，加大国家政策性资金的争取力度，推出一批建设项目向各类社会资本开放，鼓励和吸引社会投资的广泛参与，激活民间资本投资；同时，进一步完善经开区功能设施，全面整合资源要素，切实提高经开区的承载能力、配套能力；大力推进节能减排。大力发展循环经济，推广节能技术，鼓励企业加大节能减排技术改造和创新投入。积极利用太阳能、农村沼气等清洁能源，确保“十二五”节能减排目标任务完成。
(五)大力发展社会事业，努力形成社会和谐新局面。切实改善公共服务，构筑多层次、高质量、普惠型的社会事业支撑体系。优先发展教育事业。继续推进教育均衡发展，加大城乡教育统筹力度，实现优化城区教育布局，提高办学效益。大力发展卫生事业。确保新型农村合作医疗参保率巩固在99.5%以上。推进文化体育事业全面繁荣，强化社会保障和就业工作。实施社保全覆盖计划，稳步推进五大保险扩面，加强职业技能培训，开展充分就业社区创建活动。强化社会治安防范工作。严格落实各项安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。切实预防和妥善化解群众内部矛盾，增强群体性事件处置能力，最大限度消融不和谐因素。
主任、各位副主任、各位委员：县委十八届七次全会提出“三双”的目标，打造县域经济升级版，迎来加速发展的重要转机，我们决心在县委的坚强领导和县人大的监督支持下，进一步开拓创新，狠抓落实，努力实现“十二五”规划调整目标的顺利完成。
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