关于横峰县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划（草案）的报告（书面）
—2015年2月5日在横峰县第十五届人民代表大会第六次会议上
县发展和改革委员会主任 张照贵
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告横峰县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，在国家宏观经济增速适度放缓，发展以转变经济发展方式和调整经济结构的大背景下，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，全县上下认真贯彻落实县委十八届七次会议精神，按照“双提升、双改善、双优化”和“打造县域经济的升级版”的总体部署和要求，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质总基调，以转变经济发展方式为主线，以工业化为核心，以项目建设为主动力，大力实施“七大战略”，促进经济增长方式不断转变，克难攻坚、苦战实干，全县经济呈现平稳增长的良好态势，主要经济指标实现了年初预定目标。
（一）经济发展稳中有升。全年地区生产总值预计完成77.1亿元，增长9%；全社会固定资产投资预计完成63.5亿元，增长17.5%；社会消费品零售总额预计完成24.9亿元，增长12.5%；财政总收入预计完成12.7亿元，增长1.1%。
（二）现代农业稳步发展。全县粮食种植面积稳定在20.3万亩，粮食总产量达7.99万吨，增长1.9%，实现“十一连增”； 农业龙头企业发展不断壮大，龙头企业固定资产总额达7.2个亿，实现销售收入13.4亿元，形成葛业、种业、生猪、油茶等特色产业。2014年新增葛根种植面积1万亩，全县葛根种植总面积达到3.2万亩；新增水稻制种面积6400亩，总面积达20000亩；生猪出栏19.98万头,同比增长3.8%，年出栏生猪500头以上规模养殖场达113家，万头猪场4家;种植高产油茶林1万亩，完成油茶低改3万亩。
（三）工业支撑作用明显。全年实现规上工业增加值49.1亿元，同比增长11.1%，工业增加值占GDP比重提高0.46个百分点；规模以上工业主营业务收入212.6亿元，同比增长4.9%。有色金属加工企业完成主营业务收入186.36亿元，占全县工业比重的84.9%；上交税收9.84亿元，占全县税收86%。
（四）消费需求平稳增长。全县社会消费品零售业实现销售总额24.9亿元，增长12.5%；全年旅游接待增长13.3%，旅游总收入增长21.2%。全年新增规上服务企业7家。
（五）城镇建设有效提速。广场东路北延、文教西路、金桥路全线贯通；尚城国际购物中心、农信大楼、兴安华城主体工程相继完工；广场东边的博物馆、红枫一品全面竣工；使县行政中心区初具城市轮廓。全民体育中心项目竣工交付使用；人才培训中心、广场东路南延、岑阳大道南延、城铺大道、站前路等重点城建项目建设有序推进；对城区主次干道及公园绿化进行了补植和路灯检修等，城市配套工程加快推进。
（六）重点项目有效推进。全年完成固定资产投资63.5亿元，增长17.5%；全县“七大战略”重点调度项目40个，总投资97.56亿元，2014年计划投资23.16亿元，完成投资18.31亿元，占年计划80%，全年新开工项目27个，新建项目开工率达90.2%，续建项目13个，全年竣工项目10个。
（七）跑项争资成效显著。认真研究国家和省、市投资政策与方向，及时掌握相关政策信息，积极主动与上级部门沟通协调，牵头组织相关单位认真谋划项目和申报项目，及时跟踪对接，密切关注项目的进展和动态。2014年，全县争取上级政策性资金预计完成9.8亿元；成功将“横峰有色金属产业基地、风电、成品油库、引伦入横引水工程、闽浙皖赣革命根据地旧址群和葛根”六个重大事项，纳入国家发改委《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》。
此外，生态建设取得明显成效，民生工程不断改善，招商引资量质并举，引进5000万元以上工业项目19个，项目总投资33.85亿元。
各位代表，2014年我县经济社会总体保持了良好的发展态势，但在发展过程中还存在许多困难和问题：一是经济总量小，质量不优。农村贫困面仍较大、同步小康任务艰巨。二是经济发展结构不优。产业转型升级压力仍然较大。三是资源环境要素约束日益突出。受用地指标、拆迁、资金、环境等关键环节制约，项目的质量和推进的速度与现阶段的发展要求存在一定差距。四是财政收支平衡压力加大。后续税源不足，财政增收困难，而刚性支出增长，收支矛盾更加凸显。五是民生保障和改善依然任重道远。教育、卫生、就业等社会事业发展相对滞后，公共服务和社会保障压力大，部分群众就业、就医等困难还需大力解决。对此，我们要高度重视，认真应对，采取有力措施努力解决。
二、2015年全县经济和社会发展总体思路及目标
2015年，是贯彻落实十八届四中全会的起始之年，也是推进“十二五”规划实施的收官之年。从国际来看，全球经济增长仍处于低速状态，增长动力发生转换，发达经济体持续复苏，新兴经济体增速则呈现下滑放缓趋势。从国内来看，高速增长期调整为中速换挡期，发展质量成为了更值得关注的目标。通过取消和下放行政审批事项、为小微企业减税、鼓励促进民间投资等一系列措施，国内经济仍将延续平稳增长态势。
今年全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府的各项决策部署，按照县委确定的工作目标和具体要求，以扩大开放为主战略，以项目推进为主抓手，以产业转型为主攻方向，适应新常态，抢抓新机遇，展现新作为，全力推动全县经济社会持续平稳发展，努力完成“十二五”规划目标任务，奋力迈出“建设中部地区最具活力的生态工业新城”新步伐。
2015年经济和社会发展预期目标：
1、全县生产总值85亿元，增长9%；
2、全县财政总收入14.2亿元，增长12%；
3、全县固定资产投资73.8亿元，增长16%；
4、社会消费品零售总额27亿元，增长10%；
5、外贸出口总额8000万美元，增长5.5%；
6、引进5000万元以上工业项目资金37.2亿元，增长10%；
7、实际利用外资4320万美元，增长8%；
8、城镇居民人均可支配收入19500元，增长10%；
9、农民人均纯收入6480元，增长11%；
10、城镇化率提高1个百分点以上；
11、人口自然增长率控制在8‰以内；
12、城镇登记失业率控制在3.7%以内。
居民消费价格指数、万元GDP能耗及电耗、化学需氧量、二氧化碳、二氧化硫、氨氮化合物、氮氧化合物排放量严格控制在上级下达的指标之内。
为确保实现上述目标，开展“深化改革年、转型发展年、项目推进年、招商引资年”活动，重点要做好以下八个方面的工作：
（一）在重大项目建设上下工夫，着力推动县域经济发展上新台阶
一是狠抓项目储备和项目前期工作。狠抓项目储备工作，要将项目储备工作放在项目工作的首位。重点围绕国家投资方向，县委、县政府确定的工作重点、发展方向，开展项目的谋划工作，编制专项规划，对符合国家投资导向的项目，要千方百计挤进国家、省的规划笼子，尤其在国家启动“十三五”规划编制工作中，更要注重此项工作，为我县未来发展打下良好基础；推动项目前期工作，使储备项目具有争取国家投资和吸引社会资本投资的深度；策应苏区振兴发展规划县、发展升级产业转型试点县等政策机遇，争取上级政策性资金10亿元以上；为经济社会发展和固定资产投资提供有力支撑。
今年共谋划“七大战略”项目115个，总投资372.6亿元，今年计划完成投资65亿元。其中：重点推进项目35个、常规调度项目48个、前期工作项目32个；按照“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”五个一的工作机制，尤其是抓好锐锦特种纲构件、永兴铜业扩建、环球考训中心、蓝海物流、葛佬二期10万吨生产线、忘忧谷养老园、上万高速横峰连接线、博物馆布展、莲荷丁家中心村建设等迎接经济巡查项目。
二是狠抓项目建设。坚持和完善项目建设推进责任机制，继续按照“四级管理体系”强化项目落实，健全完善项目工作的责任机制、服务机制、监管机制、调度机制和激励机制“五大机制”，确保项目按预期时间节点顺利推进。
三是狠抓投资管理。做好项目建设管理和服务工作，破解项目用地和融资难题，全力抓好项目的实施工作，今年计划完成固定资产投资73.8亿元建设，围绕年度固定资产投资目标任务，每月对固定资产投资计划任务进行分解落实，逐月对全县固定资产投资及重点项目进行调度，确保阶段性目标和年度目标的全面完成。
四是加大招商引资力度。全年计划完成引进省外5000万元以上工业项目18个，实际进资37.2亿元，增长10%，为投资持续增长奠定基础。
（二）在产业结构调整上下工夫，着力推动产业转型升级上新台阶
一是加快园区平台建设。积极推进经开区“七通一平”基础设施建设，健全园区公共服务功能，拉开经开区10平方公里框架，2015年新平整土地1平方公里，提高经开区的承载能力。加快农业和物流园区基础设施建设步伐，新建物流大道和红枫大道，实施园区供水、供电提升工程，打造农业深加工和服务业发展的洼地。
二是加快产业转型升级。以“江西省发展升级产业转型试点县”为契机，以新能源、有色金属深加工、服务业、葛产业为重点，全力助推产业转型。提升服务企业水平，做大做强主导产业，促进主导产业转型升级。建立重点企业调度机制，推行招商项目代办制，积极帮助企业协调用地、用工、融资等方面的难题。依托和丰、中旺、南方、永兴等有色金属企业，重点发展“废旧有色金属、废旧锂电池”为主的资源综合利用和以铜为主的精深加工产业，把横峰经济开发区建设成为省级“城市矿产”示范基地。依托上饶晶科电力公司100MW地面光伏电站项目建设为契机，力促宏欣100MW地面光伏电站项目、中广核新篁风电项目落户横峰，启动长河新电源锂电池扩建建设项目，形成新能源产业集群，做大横峰的新能源产业。
三是力促企业达产达标。全力推进南方铜业、百川三期、锐锦特种钢构件、同泰机械、高斯阀门、正宝铜业、信江焊接、神通铜业、永盛铝业、蓝海物流、驰骋物流等项目竣工投产，启动永兴铜业建设项目，促使企业达产达标生产。2015年新增主营业务收入30亿元，新增税收2亿元。
（三）在基础设施建设上下功夫，着力推动基础硬件发展上新台阶
一是加快交通基础设施建设。着力推进城铺大道、上万高速公路连接线、白沙岭至楼底旅游公路、经开区创业大道、港边路、高铁北大道等项目建设，力争2015年竣工；启动姚港公路建设；做好205省道西移和320国道南移项目前期工作。
二是加快水利基础设施建设。完成15座小（二）型水库除险加固、中型灌区节水配套改造工程建设、青板乡防洪工程和山塘整治项目；同时争取实施11座小（二）型病险水库除险加固工程、岑山溪治理工程和灵西山洪沟治理项目；实施小农水重点县项目，完成3.2万人的农村饮水安全工程。
三是加快电力基础设施建设。完成2014年农网升级改造工程建设，启动实施2015年农网升级改造工程项目。
四是加快信息基础设施建设。继续实施自然村“村村通”基站工程、数据网接入工程及宽带线路工程，实施高速专项覆盖工程。
（四）在新型城镇化建设上下功夫，着力推动城乡协调发展上新台阶
一是扎实推进规划修编。积极融入上饶“1+5”城镇群建设，完成《横峰县城市总体规划》修编，启动城南新区详规编制工作，将经开区扩区调区纳入规划，经开区由2平方公里调到12平方公里。
二是加快推进城区基础设施建设步伐。全力推进岑阳大道南延、广场东路南延、城铺大道、站前路等城市道路建设；环球考训中心、广场西路北延片区、城镇棚户区改造、人民大道改造、迎宾大道街景改造等项目建设。
三是推进安居工程建设。全面完成2014年555套公租房项目建设，启动2015年保障性住房公租房400套，建筑面积20000平方米的项目建设，做好2015年农村危房改造项目。
四是加快公共服务设施和房地产建设。启动中欧国际旅游商贸中心、尚城国际购物中心、博物馆布展等项目建设，推进尚城国际、兴安华城、水岸御景等商住小区房产开发项目建设。
五是加快小城镇建设进度。帮助和指导葛源村、兰子村申报中国传统村落；加快中心示范镇和中心村新农村建设，重点打造莲荷丁家中心村新农村建设，打造一批旅游小镇、城郊社区新村、产业发展新村；力争城镇化率提高1个百分点以上。
（五）在农业产业化上下功夫，着力推动农村经济发展上新台阶
推进葛业、水稻制种、生猪、油茶等特色产业建设。以规模化、标准化、产业化为载体，强化农业基地建设，大力发展现代农业，新增葛根种植1万亩、水稻制种面积1万亩、生猪饲养量10万头，新增油茶种植面积1.3万亩和油茶低改3万亩；粮食作物播种面积稳定在20万亩以上，经济作物播种面积10万亩。培育扶持农业龙头企业，加快农业产业化进程，着力发展农畜产品加工等农牧深加工企业，新增市级以上农业龙头企业5家，省级4家。同时，积极帮助葛佬葛产业有限公司申报为国家级农业龙头企业，使农业综合体建设初具规模。
（六）在生态环境建设上下功夫，着力推动生态文明发展上新台阶
一是加大节能减排力度。加大清洁能源开发利用，推动上饶晶科电力公司地面光伏电站项目二期50MW建设；大力推进重点领域节能管理，强化工业节能，淘汰落后产能；严格执行建设项目环评审批制度，从源头上杜绝污染；完善垃圾污水处理设施，提高污水收集率和处理率，严格控制化学需氧量、氮氧化物排放量、二氧化硫排放量和氨氮排放量。
二是加强生态环境建设。完成造林面积1.3万亩，森林资源消耗量控制在1万立方米以内，森林火灾受害率控制在0.5‰以内，林业有害生物成灾率控制在3.4‰以内，森林覆盖率达65%。
（七）在文化旅游产业发展上下功夫，着力推动现代服务业发展上新台阶
大力发展旅游业。着力推进葛源（新篁）旅游景区创建国家4A级景区、葛佬文化产业园创建国家3A级旅游景区工作。加大旅游宣传推介力度，加快旅游商品开发，提高旅游接待能力。大力发展服务业。加快发展现代物流、金融保险、住宿餐饮、文化娱乐等服务业，全年新增规上服务业企业6家以上。大力发展商贸物流。招商培育引进大型物流企业，推进蓝海物流、驰骋物流项目建设，推动传统服务业转型升级。大力发展电子商务。以我县工业产品、农业特色产品为重点，积极探索电子商务发展平台建设，通过招商，适时建设电子商务产业园。通过努力，实现服务业增加值占GDP比重达25.2%，旅游综合收入增长10%以上，第三产业增加值同比增长8.8%，达21.3亿元。
（八）在社会事业建设上下功夫，着力推动和谐赫章建设上新台阶
一是大力发展教育事业。继续实施校安工程、农村初中改造工程和义务教育中小学标准化建设、中小学全面“改薄”工程，启动城南片区学校建设；加大师资培训力度，在岗教师实行全员轮训，进一步提高教师的业务和道德水平。
二是大力发展医疗卫生事业。加快卫生业务用房项目建设。继续强化城乡居民医疗保障，确保参合率保持在99.5%以上；做好大病医疗保险工作，努力解决重大疾病患者因病致贫问题；继续抓好县级公立医院改革，要以破除以药补医为关键环节，实行药品零差价，理顺医疗服务价格，完善药品供应保障制度。
三是切实抓好社会保障工作。提高城乡居民社会养老保险和医疗保险参保率，做好城乡低保“应保尽保、应退尽退”动态管理；城镇新增就业达6000人以上，新增农村转移劳动力6000人。加快推进养老产业发展，启动医养结合的养老项目建设，保障老年人群快乐生活。
各位代表，2015年全县经济社会发展宏图已经绘就，各项目标任务艰巨而繁重。我们将在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，坚定信心、锐意改革，为把横峰建设成为“中部地区最具活力的生态工业新城”而努力奋斗！
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