横府发[2018]1号
横峰县2017年度土地矿产卫片执法监督检查
工 作 方 案
各乡镇人民政府，横峰县经济开发区管委会、兴安街道办事处，红桥场，新篁办事处，县政府有关部门：
为认真开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称卫片执法检查），进一步推动各地落实国土资源监管责任，持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，促进国土资源有效保护和合理利用，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，全面推进法治国土建设，根据《国土资源部关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发[2017]8号）《江西省国土资源厅关于印发<江西省2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案>的通知》的统一部署，结合我县实际，特制定本方案。
一、主要任务
通过开展卫片执法检查，督促各地严格规范公正文明查处整改国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序；监督检查一个地区的国土资源监管责任落实情况，评估各地2017年度国土资源管理秩序；检验各地国土资源日常执法监管情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变，进一步促进各地政府加强国土资源管理。
二、检查对象
2017年度土地卫片执法检查的工作对象为国土资源部下发的2017年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。
2017年度矿产卫片执法检查的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。
三、工作安排
2018年1月20日前，按照市国土资源局任务安排和时间节点要求，结合本县实际制定印发卫片执法监督检查工作方案。
2018年2月5日前，按照相关要求，与2017年度土地变更调查同步部署卫片执法检查，县国土部门要做好对土地遥感监测图斑305宗的实地初步检查以及合法性套合判定工作。
2018年2月10日前，各乡镇府及（街道、场、办）要加快对违法用地的查处工作，做好迎接市国土资源局对各地实地已拆除图斑和省国土资源厅重点图斑专项督查工作的准备，组织参与相关业务知识培训。
2018年3月20日前，县国土部门组织相关业务股室对疑似违法用地图斑进行合法性判定，并将判定结果上报市国土资源局。
2018年4月13日前，根据市国土资源局转发省国土资源厅确定的违法用地问题清单，认真做好问题清单的查处工作并报市国土资源局。
2018年4月25日前，根据市国土资源局转发省国土资源厅下发的重点矿区以外的矿产疑似违法图斑，做好相关的准备工作。
2018年5月8日前，县国土部门对重点矿区以外的矿产疑似违法图斑进行查处。做好迎接市国土资源局对各地的核查工作。
2018年5月22日前，根据市国土资源局转发省国土资源厅确定的矿产违法问题清单，县国土部门把确定后的土地、矿产违法图斑及查处整改进展情况上报卫片检查信息系统。
2018年6月12日前，开展好省国土资源厅对我县卫片检查信息系统数据审核、实地验收的迎检工作。
2018年7月及以后，根据国土资源部、省国土资源厅、市国土资源局有关要求开展后续工作。
四、工作方式
（一）提高工作效率，与土地变更调查同步进行。卫片检查与土地变更调查同步开展、协调推进、相互支撑，县国土资源主管部门要在土地变更调查阶段，组织地籍、执法监察、耕保等相关业务人员，共同对下发的图斑进行合法性判定，凡国土资源部下发遥感监测图斑涉及的违法用地，违法勘查开采矿产资源行为，均纳入2017年度卫片检查查处整改范围，并通过卫片检查信息系统上报，在卫片检查中已经整改恢复土地原貌的，纳入下一年度遥感监测范围持续监管，其中已变更为新增建设用地的，在下一年度土地变更调查时退回原地类，对土地变更调查中的“往年批准本年建设”（“PJ”）图斑，填报相关的实际占用耕地面积，并计入2017年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地面积，其他遥感监测图斑，不在卫片检查信息系统中填报。
（二）紧扣政策要求，与土地例行督察相结合。卫片检查与全域土地例行督察相互借力，形成合力。县国土资源主管部门要将卫片检查结果和例行督察结果进行比对分析，对例行督察发现确属违法行为，应纳入但未纳入卫片检查范围的，要纳入检查范围并按照有关规定进行查处整改。新增建设用地及违法占用耕地的面积和比例，按照土地卫片检查统一的政策标准认定和统计。
（三）做好预防准备，突出重点图斑和重点地区。加大重点图斑、重点区域的核查、检查力度，将从占用永久基本农田、占用耕地面积较大、临时用地、设施农用地、报拆除以及重要矿区图斑中选取重点图斑。进一步核实的违法相对严重的乡镇、日常报备的违法案件较多开展重点督查。加快查处整改进度，尽早消除违法状态。
（四）切实依法履职，在卫片检查中推行“双随机、一公开”。在开展卫片检查时，要突出重点，实行“双随机、一公开”，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，以适当方式及时公开检查结果。对核查发现的重大、典型案件，应上报市国土资源局。
五、工作要求
（一）高位推动精心组织。要将卫片检查作为落实耕地和基本农田保护责任的重要手段，坚持政府领导、部门协作配合的工作机制，落实人员、经费等必要保障，采取积极措施消除违法状态，及时将卫片检查发现的问题查处整改到位。
（二）严肃查处整改到位。县政府将国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查成效的第一标准。对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要组织国土、规划、建设等部门和基层政府，依法依规依程序查处到位；在查处到位的基础上，督促违法主体抓紧完善手续或恢复原状，消除国土资源违法状态。县级国土主管部门要按照国家有关法律法规和《国土资源行政处分办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，依法履行发现、制止和查处职责；对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件，要按照《国土资源违法行为查处工作规程》的有关要求，进行专项报告；可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发展改革、规划、建设等相关部门，提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责，采取措施共同制止违法行为；必要时，可将有关情况向社会通报；违法案件查处情况要纳入查处台账和年度违法数据统计。县国土资源局要对查处整改落实到位的地区，予以表扬；对查处整改不主动、不积极的，予以通报批评。查处整改落实不到位问题突出的，不得通过验收。
（三）切实强化日常监管。县国土部门要认真落实动态巡查责任制度，借助“1+1”中期卫片检查、移动执法、视频监控等科技手段，推动国土资源执法监管“重心下移、关口前移”，努力将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。在开展数据审核时，将卫片检查结果和日常执法监管结果（违法案件周报表及动态巡查工作）进行对比，对各地日常执法中发现、制止、报告及查处的情况进行评估考核。对卫片检查开展前违法行为已经及时发现、及时查处整改的地区和个人，予以通报表扬和奖励；对日常执法工作履职不到位，在卫片检查开展前违法行为没有及时发现、没有及时查处整改，问题突出的地区和个人，予以通报批评。
（五）及时协调沟通问题。除按时上报工作通知、报告及各类数据成果外，各乡镇（街道、场、办）在每月22日前向县卫片办邮箱报送卫片检查工作开展情况（反映本地区工作整体情况、查处整改进度、好做法、好经验、困难和建议等）。对迟报、漏报有关信息和成果，影响工作整体进展的，由县国土资源局进行通报。在工作中遇到的问题，请及时与县国土资源局联系。属于工作要求方面的问题，与县国土资源监察大队联系，卫片检查联系人：余亮，电话，18779321055，邮箱hfxjc2012@163.com。
横峰县人民政府
2018年1月20日
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