横建发（2018）10号
关于印发《横峰县建筑市场综合执法工作实施方案》的
通 知
机关各股室（站、馆），下属各单位，建筑业协会，各有关企业、单位：
现将《横峰县建筑市场综合执法工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
横峰县建设局
2018年3月30日
横峰县建筑市场综合执法工作实施方案
为全面建设优质、安全、绿色、精品工程，进一步规范我县建筑市场行为和执法行为，提高执法能力和执法水平，整合现有执法资源，大力推进依法行政，结合我县建筑市场监管实际，制定实施方案如下：
一、指导思想
以党的十九大精神为指引，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，强化监管、严格执法、务实高效，廉洁自律，争创一流，以新形象、新面貌，再创新业绩，为全面建设“幸福新横峰”做出新贡献！
二、总体目标
围绕县委、县政府提出的建设“小而精、小而美、小而强”的精致小城目标，严格落实全市建设系统监管“一盘棋”的工作要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的建设行政执法体制，相对集中行政执法职能、完善综合执法工作机制，建立专职化的建筑市场综合执法队伍，集中行使各项执法职能，构建完善的综合执法运行机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题，提高执法能力。通过有效监管，要在短期内使我县建筑市场管理有明显变化，力争年内我县所有在建项目工地按照标准化工地建设规范要求达标，并无一例重特大安全事故发生。
三、工作任务
（一）推进综合执法队伍建设
1、结合局各股室承担的行政执法职能，根据执法工作需要配足配强执法人员。联合局下属的稽查、质监、安监、建管、招标等相关股室，成立一支综合执法的建筑市场执法队伍。确保执法人员、办公场所、执法车辆、设备等各项工作保障到位；
2、提高稽查执法人员素质。根据执法工作需要，执法人员要严格执行岗前培训制度，加强在岗执法人员的教育培训，一是坚持政治和执法业务定期学习制度，把集中学习与执法人员自学相结合，作为提高执法人员业务水平的主要方式；二是有计划安排执法人员参加各种执法业务培训，不断提高执法人员素质。
（二）综合执法工作范围
1、县行政区域范围内所有在建建筑工程施工工程项目及相关市场主体，重点抓好中心城区重点工程及房地产开发项目，确保监管项目每月检查覆盖一次；
2、按照“双随机一公开”实施办法，每月利用一周时间对全县区域范围内监管的项目进行督查，确保每季度督查覆盖一次。
（三）执法检查主要内容
1、严格法定建设程序检查，严厉打击未批先建、手续不全的违法违规工程。严格执行规划许可、土地证、招标投标、施工图审查、五方责任主体、质量监督、安全监督、施工许可等法定建设程序；
2、严厉查处工程项目非法转让、转包、违法分包、挂靠、借用资质投标等违法违规行为；重点查看施工现场的施工、监理日志等有关记录、资料及主要材料、设备的采购凭证和合同等支付凭证；
3、检查项目经理、项目总监和质量安全等主要管理人员有无劳动合同、社保，是否在位并尽职尽责，有无考勤制度；施工现场资料管理是否健全、齐备、有序等；监理单位有无违规监理行为，对现场的监督检查是否全面、认真，隐患整改是否及时、到位；
4、严厉查处项目经理、总监理工程师等执业人员是否持证上岗；施工单位、监理单位现场从业人员与投标承诺人员是否一致，有无擅自变更、不到岗履职等违法违规行为；
5、检查落实建设、勘察、设计、施工和监理等五方责任主体项目负责人质量终身责任制情况；
6、检查施工试验报告：混凝土试块抗压强度试验报告及统计评定；砂浆试块抗压强度试验报告及统计评定；钢筋焊接、机械连接工艺试验报告；钢筋焊接、机械连接试验报告；钢结构连接（焊接）质量检测报告；回填土检验报告；沉降观测记录；
7、检查施工记录：水泥及外加剂、混凝土及砂浆、钢筋及连接接头、砖、砌块、防水材料、钢结构用钢材、焊接材料、紧固件等进场验收记录及见证取样和送检记录；桩基试桩、成桩记录；混凝土施工记录；预制构件、钢结构吊装记录；钢结构整体垂直度和整体平面弯曲度、钢网架挠度检验记录；结构实体检验记录；
8、检查质量验收记录：地基验槽记录；桩位偏差、桩顶标高验收记录；隐蔽工程验收记录；检验批、分项、分部（子分部）验收记录；工程质量问题处理及验收记录；
9、检查履行安全生产行为情况（包括：各方责任主体履行安全责任的行为，安全生产责任制、规章制度及操作规程建立落实情况，安全教育培训，施工现场安全管理机构设置及专职安全员配备情况，相关的安全技术交底，施工组织设计及安全专项方案的编制审批，安全防护用具，应急救援预案，工伤保险等）；
10、检查工程实体安全生产情况（包括：文明施工、脚手架及模板支撑体系搭设情况、三宝、四口、五临边的防护情况、现场临时用电情况、起重机械的安装备案及使用维护保养情况、特种作业人员及专职安全生产管理人员持证上岗情况、工地安全生产标准化的建设情况等）；
11、检查扬尘治理落实情况，是否达到“六个100%的要求”，（包括：1）施工现场实行100%封闭管理；2）施工现场设置冲水平台，安装冲水设施，出入口车辆冲洗达到100%；3）建筑垃圾及余土清运实行100%密闭运输；4）工地出入口路面和施工现场主要道路100%硬化；5）施工裸露场地和土方、堆场、物料以及暂不开发地块100%覆盖或临时绿化；6）施工现场土方、拆除、切割等特殊作业必须100%洒水、喷雾、降尘）；
12、检查施工现场防火管理情况（包括：现场消防安全生产责任制、动火审批制度、消防安全教育等落实情况，消防应急预案、应急演练落实情况、生产、办公及生活区的消防临时设施配备落实情况等）；
13、检查建筑节能与绿色建筑执行情况：建筑节能与绿色建筑设计情况，材料出厂进场抽检复检情况，施工工程各检验批、分项验收记录，隐蔽工程验收记录和图像资料执行情况，施工单位、监理单位建筑节能专项方案编制落实情况，建筑节能检测报告质量，建筑节能与绿色建筑施工现场实际落实情况；
14、检查选址和基础选型合理性论证情况、设计采用动参数合理性论证情况、规则性判断准确性情况等，抗震设防施工落实情况；
15、检查桩基完整性及承载力检测；
16、检查土建结构实体检测；混凝土结构强度实体检测，钢筋保护层厚度，现浇楼板厚度，钢筋数量及间距，承重墙体砂浆强度，植筋锚固抗拉强度；
17、检查钢结构实体检测：设计要求全焊透的一、二级焊缝的内部缺陷的检验，防腐涂料厚度，高强度螺栓连接副的终拧扭矩、扭剪型高强度螺栓连接副的梅花头检查、网架螺栓球节点检查，钢屋（托）架、桁架、钢梁等垂直度和侧向弯度、钢柱垂直度和网架结构挠度测量；
18、检查节能检测：建筑设备（采暖、通风与空调、配电与照明）工程系统节能性能检测；
19、检查室内环境检测：室内空气中甲醛、氨、苯、TVOC、氡五种污染物的浓度；土壤氡浓度含量；
20、检查推进落实装配式建筑项目，全过程进行监管。
四、方法步骤
第一阶段：宣传动员阶段（2018年3月15日至4月15日）。
召开全县建设综合执法动员大会，对开展全县建设工程市场行为、质量、安全综合执法工作进行广泛宣传，全面部署，营造良好的氛围。深入各工地发放宣传材料、检查清单，督促各在建工程有关责任主体开展自查自纠。
第二阶段：自查自纠阶段（2018年4月16日至5月15日）。
各在建工程的各方责任主体要根据本方案要求，立即开展建筑工地市场行为、质量、安全自查自纠，对查出的各类问题和隐患列出清单，建立台账，明确责任人员落实整改，确保项目按时整改到位。
在企业自查自纠的基础上，县建设局建设综合执法领导小组将对全县各在建工程建筑市场行为、质量、安全存在的问题进行全面排查摸底，在排查中，要突出重点，全面梳理出各在建工程存在的突出问题，督促企业落实整改。
第三阶段：综合检查阶段（2018年5月16日至11月31日）
县建设综合执法领导小组将按照本方案要求，每月对中心城区重点工程及房地产开发项目开展一次全覆盖综合执法检查，每季度对其他在建工程开展一次督查，重点检查各在建工程开展自查自纠、发现问题整改落实情况，对不按照要求开展自查自纠、存在问题整改不合格或拒不整改的项目，将依法依规进行严肃处理。
第四阶段：总结提高阶段（2018年12月1日至12月31日）
认真总结综合执法工作积累的好经验好做法，及时把比较成熟的措施和办法转化为规章制度，及时总结检查中发现的难点、重点问题，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效管理机制。
五、工作要求
（一）加强领导、强化组织保障
分别成立案件审查委员会和综合执法领导小组，胡斌同志任案件审查委员会主任委员和综合执法领导小组组长，案审会由张利荣同志任办公室主任，综合执法领导小组办公室由刘华贵任同志任办公室主任；
（二）联动协调、形成监管大格局
机关各股室、局属各单位及在建工程各方责任主体要统一思想，高度重视，真正做到上下同心协力，把建筑市场监管治理作为今年一项重要工作来抓，实现短期内有明显的变化；
按照“双随机一公开”实施办法，明确专人负责项目统计汇总，并建立、完善相关台账。
（三）文明执法、一切以人民为中心
在执法过程中，综合执法人员必须持证上岗，亮证执法、文明执法。牢固树立为企业、为人民服务的思想，坚持教育引导服务在先、管理处罚在后的监管理念，坚决遏制“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。严格执法程序，规范执法行为。
（四）严格执法、规范执法行为
依法行政，坚持执法过程的公平、公正原则，执法全程留痕，妥善保管音频、视频。法律文书实行统一印制、统一下达、统一登记、专人统一管理的“四统一”。建立执法统计台帐，实行一案一卷，及时归档管理。每个案卷都要严格按照行政处罚法的要求立案、整改、告知权限、处罚等程序到位再结案。
横峰县建设局
2018年3月30日 |
