横府办发〔2018〕1号
关于印发《横峰县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金年初实施方案》的通知
各乡镇人民政府，横峰经济开发区管委会，兴安街道办事处、红桥场、新篁办事处，县政府有关部门：
经县政府同意，现将《横峰县2018年统筹整合财政涉农扶贫资金年初实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
横峰县人民政府办公室
2018年3月28日
横峰县2018年统筹整合财政涉农
扶贫资金年初实施方案
为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》(赣府厅字〔2016〕64号）和《江西省财政厅 江西省扶贫和移民办公室关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金的补充通知》（赣财扶〔2018〕1号）文件精神，加强整合财政涉农扶贫资金管理，进一步提高资金使用效益，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府“核心是精准，关键在落实、确保可持续”的要求，积极探索涉农扶贫资金整合的有效途径，努力实现整合财政涉农扶贫资金“投入科学、安排规范、使用高效、运行安全”的目标，切实保障脱贫攻坚项目的支出。
（二）实施目标。通过统筹整合财政涉农扶贫资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发我县内生动力，以巩固提升脱贫成效为目标，以减贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农扶贫资金，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发，提高财政涉农扶贫资金的精准度和使用效益，构建长效脱贫机制，确保不返贫、可持续、能致富。
（三）基本原则
1、抓好落实，统筹使用。脱贫攻坚相关责任部门是涉农扶贫资金整合的实施和资金监督的责任主体，根据我县的脱贫攻坚规划，统筹整合、集中使用中央、省、市、县四级安排的整合财政涉农扶贫资金范围内项目资金，统筹安排项目、统一使用资金以确保资金安全规范使用。
2、精准发力，注重实效。各相关部门、各乡镇（街道、场、办）要把财政涉农扶贫资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩，资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口和巩固提升脱贫成效上，突出产业扶贫，着力增强贫困人口和已脱贫人口自我发展能力，提高农户收入水平，改善农村生产生活条件。
3、加强协调，强化责任。各有关部门要加强协调，摒弃部门利益，站在全县发展大局的高度，强化责任，精准指导，积极推动资金整合工作。
二、整合资金的工作内容
（一）整合资金的范围。
2018年统筹整合财政涉农扶贫资金的整合范围严格控制在中央、省、市规定的整合范围内，且做到应纳尽纳、应整尽整。凡是列入本年度整合范围项目资金原则上全部进入“整合资金核算专户”核算，实行“多个渠道引水，一个龙头出水”管理。
2018年我县计划整合资金规模为22789.548万元，包含中央资金9项13791.49万元，省级资金7项7062.658万元，市级资金3项262.4万元，县级资金2项1673万元（详见附件1）。
中央资金：财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金（不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助）、林业改革资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、旅游发展基金。
省级资金：省财政专项扶贫资金（含以工代赈资金、少数民族发展资金）、新农村建设和农村清洁工程资金、现代农业专项（用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖补部分）、林业资源保护（生态公益林补偿和古树名木保护及风景林建设部分除外）、林业产业发展（用于油茶产业、毛竹产业部分）、水利专项（用于水土保持重点建设工程和小型农田水利建设部分）、扶贫县农业综合开发省级配套资金
市级资金：市级扶贫开发配套资金、新农村建设专项资金、少数民族地区建设资金
县级资金：县级扶贫开发配套资金、新农村建设专项资金
（二）整合资金使用方向
根据我县脱贫攻坚规划，2018年整合资金使用紧紧围绕脱贫对象不返贫、可持续、能致富，稳步确保脱贫对象和贫困人口实现“两不愁、三保障”，2018年整合资金主要使用方向为基础设施扶贫、村庄整治扶贫、健康扶贫（用于贫困户基本医疗保险和重大疾病商业补充保险）、产业扶贫（光伏扶贫）（详见附件2、3 ）。
三、工作措施
（一）明确部门职责权限。县发改委及县扶贫和移民办负责脱贫规划编制指导、汇总，项目论证和项目库建设，参与绩效评价、监督管理等工作；县财政局负责编制统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案和资金管理，配合有关部门参与监督评价等工作；县审计局要将涉农资金整合管理使用情况作为审计和监督检查的重点内容,做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查；项目主管部门参与统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案编制，负责项目申报、业务指导、项目实施监管、项目验收和绩效考评，对于部门扶贫项目，部门需组织项目实施和验收，负责项目档案资料的管理，对资金使用安全承担责任；项目乡镇、村负责辖区脱贫规划的编制、组织项目实施和验收，对资金使用安全承担责任。
（二）打破资金使用权限。根据中央、省关于资金整合使用相关文件精神，对整合的各项资金按照2018年脱贫攻坚计划统筹安排使用，整合资金要与脱贫成效挂钩，资金使用根据需要打破部门之间管理权限进行统筹分配。
（三）明确项目申报程序。各乡镇（街道、场、办）、村按照贫困村、贫困户退出标准和巩固提升脱贫成效要求，结合本地实际提出具体建设任务和使用方案，由责任部门审核后报县扶贫开发领导小组办公室，经县扶贫开发领导小组会议讨论通过后，下发批复文件，并在政府门户网站公开。
（四）明确项目规范建设。按照“谁使用、谁主管”原则，项目由相关责任部门、所在乡镇（街道、场、办）、村承担项目实施主体责任。脱贫攻坚工程项目的实施，根据《关于印发江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案的通知》（赣府字〔2017〕50号）文件精神，脱贫攻坚工程项目必须招标的规模标准，遵照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会2000年第3号令）执行。项目实施单位应按照批准建设内容组织实施，不得擅自变更建设内容，如确需调整，由责任单位提出变更申请，报县扶贫开发领导小组审批，不得超标建设，不得随意超概(预)算或负债建设。
（五）明确项目验收程序。项目建设全面完成后，由各部门、各乡镇组织验收小组对申报验收项目进行检查验收。验收小组通过实地察看、征求群众意见，对申报验收项目作出验收结论。
（六）明确资金拨付程序。1、县财政局按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求，将统筹整合财政涉农扶贫资金统一拨付到横峰县统筹整合涉农扶贫资金工作领导小组办公室开设的整合财政涉农扶贫资金专户。2、各乡镇、各部门凭资金拨付审批表申请资金拨入乡镇平台或部门账户。3、项目实施单位按照项目建设和施工合同、建设进度等要求，凭合法有效的支出凭证直接向乡镇或部门申请报账，到达乡镇的资金由乡镇经管站直接支付给施工单位。
四、工作要求
（一）加强组织领导。统筹整合财政涉农扶贫资金是集中财力扶贫攻坚的重要举措，要高度重视并协调好资金和项目安排，明确各相关部门工作责任，确保资金整合各项措施落实到位。要加强与省、市有关部门的沟通协调，共同推进统筹整合工作。
（二）强化基础工作。各乡镇（街道、场、办）、各有关部门要切实坚持以规划为基础、以项目为支撑，将脱贫攻坚任务细化到具体项目，制定具体实施计划，具体项目实施计划必须明确实施地点、资金规模、建设任务、进度计划、责任单位等内容，切实加快项目资金支出进度和提高资金使用效果。
（三）推行公开公示。推进政务公开，各级各部门要将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。在县政府门户网站、主要媒体公开统筹整合使用的涉农扶贫资金来源、用途和项目建设等情况，并实施扶贫项目行政村公示制度，接受社会监督。
（四）严格资金监管。各乡镇（街道、场、办）、各有关部门对财政涉农扶贫资金管理监督负首要责任，贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深入参与涉农扶贫资金和项目的管理监督，县审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度，完善资金使用事前、事中、事后的全过程监管，将监管关口前移，切实加强事前监管力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效，探索引入第三方独立监督，引导贫困人口主动参与监督，构建多元化资金监管机制。
（五）开展绩效评价。县扶贫、财政、发改等部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核、评价，考核结果以县扶贫开发领导小组名义通报，同时，加大将考核结果列入扶贫攻坚战的权重，作为各乡镇（街道、场、办）、各有关部门党政领导年度政绩考核重要依据。对统筹整合工作开展好、资金使用效益高的，在分配财政扶贫资金时给予奖励和倾斜；对考核成效差的，酌情核减资金补助，由当地自筹资金解决相关问题。各有关部门、乡镇（街道、场、办）要加强对资金整合项目的考核、评价工作，要层层分解责任，逐层传导压力；要将责任分解到岗，落实到人。对不作为、乱作为等行为，从严追究相关人员责任。
附件:1、2018年统筹整合财政涉农扶贫资金计划表
2、2018年统筹整合财政涉农资金计划使用方向表
3、2018年统筹整合财政涉农资金项目计划安排表
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